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學者轟藍綠擋立法「居住正義玩假的」

苦勞報導2011/12/07
http://www.coolloud.org.tw/node/65356
藍綠不可靠 《土徵》修法自己搞
堅守立院 動員施壓 1212農民再上凱道

孫窮理 (苦勞網特約記者)
責任主編:王顥中

立法院這個會期即將在1214號結束,不管是民間團體主動提出,或者被動因應的修法動作,都將在這最後幾天,一一闖關。其中,包含《土地徵收條例》、《住宅法》在內的「土地五法」最受到注目,總統馬英九已經下達「本會期通過」的指令,這一個假「土地正義」之名的動作,是不是真的具有「正義」的實質?從去年起積極推動《土徵條例》修法的台灣農村陣線,今天(12/7),在立法院前召開記者會,以摔碎酒瓶的動作,抗議政院版的草案,是「舊瓶裝新酒」;並提出農陣「六大堅持」的條文,要求在法案中必須包括「特定農業區不得徵收」、「明確公益性評估標準」、「完全補償、客觀估價」…等原則;農陣表示,將在1212號再上凱道,並邀請三組總統候選人到場,傾聽農民心聲。

各地農村代表、農陣青年以摔碎酒瓶的方式,抗議政院版《土徵條例》是「舊瓶裝新酒」。(攝影:孫窮理)

在去年農陣提出《土徵條例》修法版本之後,行政院從今年起,也委託學者,草擬政院版的草案,但是到了8月底,行政院院會通過送立法院的版本,卻與這個專家草擬的版本相去極遠,從70幾條整體翻修,變成20幾條小幅修正(參見:漂浪。島嶼--munch「從暗槓到黑箱—誰吞了徵收條例修正草案?」),今天當初受內政部委託草擬修法草案的政大地政系名譽教授林英彥,也在農陣的記者會中發言,他認為公共建設不應該造成受徵收地主的損失,所以土地徵收應該用「市價補償」,而所謂「市價」的估計應該委由專業的估價師來做,目前,官方的估價只估計了土地區位的「絕對值」,沒有估計到每一筆土地的「相對值」,非常不準確。

政府輕易地徵收土地,林英彥認為「非常要不得」;他說「先進國家1公頃土地養活1.8人,開發中國家4個人,大陸是9個人,而台灣1公頃土地要養活25個人」他認為現在全球災害頻傳,影響糧食安全,「危機意識應該有,輕易徵收來,放在那裡荒廢,或者給財團賺錢」,他看到苗栗縣長劉政鴻為了徵收農地,把糧食毀壞掉,非常氣憤,「這樣的官員應該槍斃掉」;自己受託的版本變成這個樣子,林英彥只說「官大學問大」,學者講話只能狗吠火車,一點用處都沒有。

林英彥本是政院委託修法的地政學者,其主張與農陣的主張,也不盡然相同,兩者在「維護糧食安全」的立場上接近,不過,林英彥主張的「市價徵收」,只是「不造成所有權人損失」,對照農陣的「完全補償」,提高土地徵收價格是手段,減少土地徵收才是目的;另外,農陣版更強調的則是在徵收的「公益與必要性」的評估與程序,其中包括「公聽會(非說明會)程序」、「利害關係人參與機制」、「徵收要件的明確化」、「土地審議委員的組成」,以及「(明列公益必要性)的徵收計劃書」…等。

目前《土徵條例》的修法,沒有經過委員會的程序,直接逕付二讀,交由朝野協商,這當然與之前行政院長吳敦義對農陣「華山論劍」的承諾,相去極遠;更嚴重的問題是──是民進黨,而不是主張修法的民間團體與國民黨進行協商,農陣企圖拉高土地徵收門檻這件事,對於民進黨的地方政治人物並沒有任何的好處、甚至會有很不好的影響;而現在的修法,就只能依賴這些很難讓人信得過的政治人物「幫忙」。

822號,都委會審查會,民進黨前新竹縣長林光華出席力挺「台知園區」,要求納入蔡英文政見,並與國民黨縣黨部主委張逸華一搭一唱,民進黨面臨現實政治利益,在《土徵條例》修法,會如何表現呢?(攝影:孫窮理)

目前農陣的修法版本,透過民進黨立委田秋堇提進立法院,今天記者會上所有的立委中也只有她到場,不過,就連田秋堇對法案的態度,都還值得再觀察,就以目前極具指標性意義的竹北「台灣知識經濟旗艦園區計劃」為例,這個計劃是民進黨新竹縣長林光華時代提出來的,預計區段徵收區域的範圍內,林光華在今年822號,內政部都委會在竹北的審查會上,放話說「要讓台知園區變成蔡英文的政見」;到了1118號,區委會審查移師到台北,田秋堇出席審查會,對台知園區態度曖昧,對《土徵條例》的態度,也只以「要求馬英九兌現承諾(現在不就兌現承諾了嗎?)」模糊帶過(相關報導)。農陣版草案「六大堅持」中,第1個就是「特定農業區土地不得徵收」,台知園區有99%屬於「特定農業區」;支持農陣的提案,卻不反對台知園區,這是完全自相矛盾的,這樣的提案委員,是不是就像「幫」日日春協會提「不罰娼、不罰嫖」社維法版本的鄭麗文(相關報導)一樣「佯裝進步」,實在很難說。更何況,當整個民進黨黨團,在協商之外,還必須考慮背後利益的前提下,修法的情勢,很難讓人樂觀(事實上,農陣在《農村再生條例》修法,就已經被民進黨擺過一道了,相關報導)。

而現在,農陣在《土徵條例》的修法上,碰上一個窘境,農陣發言人蔡培慧說,日前,內政部長江宜樺與農陣幹部協商,表示政院版已經有6070分,「如果農陣不想要修法,我就跟馬總統、吳院長報告,說你們不想修法,我們就不修,我也跟外面的人說,是農陣不要修法的」。修法本是農陣近兩年來著力推動的目標,現在修法在即,無論如何提不出「反對修法」的主張,眼前的情勢也只有在「政院版」的架構下,設法「殘補」,能過渡一點東西進去算一點。

這幾乎是一切「國會遊說」動作的宿命,而想要維繫法案一點點的進步性,也仍然是需要實力的。

目前農陣已經決定在1212號,緊急動員再上凱道,不過這一次不夜宿了,保持體力,第二天13號開始,在立法院集結、挑燈夜戰,迎戰13、、14兩天的最後修法攻防。

相關文件及報導:
苦勞報導:政院《土徵條例》 重點放在價格 「公益性」重點失焦 市價難料 修法無效
行政院版《土徵條例》
農陣版《土徵條例》
行政院會通過「土地徵收條例」部分條文修正草案
環境報導:土地徵收條例修法破功 12日農民重回凱道
《土徵條例》修法最後關頭,戰鼓響起。(攝影:孫窮理) 對三黨總統候選人的邀請函,1212號,凱道見。(攝影:孫窮理) 農陣幹部與社區居民討論修法情勢。(攝影:孫窮理)

 

蘋果日報20111203
學者轟藍綠擋立法「居住正義玩假的」

簡錫堦(後排左一)點名藍委阻擋立法,以致居住正義無法實現。吳貞慧攝

【羅暐智、顏振凱╱台北報導】馬英九總統8月宣示要落實居住正義,但立法院15日起停會,相關法案卻沒有新進展。不動產估價師、地政士、不動產仲介經紀三大公會全國聯合會昨與學界代表在立院舉行記者會,痛罵朝野對於居住正義的法案是「玩假的」,並呼籲執政黨拿出誠意,讓住宅五法能在本會期結束前通過。朝野黨團都允諾會努力推動,但都面臨黨內中南部立委的反彈聲浪,顧忌會影響選情。

恐留下屆再審查
居住正義五法指《不動產經紀業管理條例》、《地政士法》、《平均地權條例》規範不動產交易須實價登錄;《住宅法》明定一定比率的社會住宅供弱勢族群承租;《土地徵收條例》改由市價作為徵收補償,但市價如何評定有爭議。

政大地政系特聘教授張金鶚昨砲轟說,藍綠陣營都說重視住宅政策,「但看起來像玩假的」,最近掀起柿子大戰,但與民眾買不起房子的問題相比,根本輕重緩急不分,「最不應該的是執政黨立委在阻擋。」反貧困聯盟召集人簡錫堦昨點名,藍委劉盛良、侯彩鳳、張慶忠不要成為阻擋此法通過的土地立委、財團立委,簡也說要追究馬總統的責任,要馬付出代價。

侯彩鳳喊冤說,政院推動奢侈稅,影響南部房市,建案大幅萎縮,勞工、模板工、材料工工作機會減少,影響生計。張慶忠也說,他不反對實價登錄,但未來若以交易實價徵收土地,恐影響公共工程的推動。

本會期即將停會,加上朝野對這五法並無共識,停會前通過可能性低,明年立委選後隔周就面臨農曆過年,再開會可能性也不高,恐要第八屆立委重新提出。

「不想得罪建商」
為此,不動產估價師公會、地政士公會、不動產仲介經紀公會近期動作頻頻,找內政部長江宜樺與朝野黨鞭,希望盡速通過住宅五法,但建築業認為一旦實價登錄上路,接著就會實施實價課稅,反彈力道不小,藍綠在選前都不想得罪建商。

居住正義五法
●《不動產經紀業管理條例》
●《地政士法》
●《平均地權條例》
內容:不動產交易完竣後30天內,要以實際成交價格登錄
影響:實價登錄後,未來可能走向實價課稅
●《住宅法》
內容:明定一定比率的社會住宅,只租不售
影響:讓買不起房子的弱勢族群有地方住
●《土地徵收條例》
內容:土地徵收以市價取代公告地價
影響:若以交易價格作為補償,政府推動公共工程恐面臨困難
資料來源:《蘋果》採訪整理

聯合報2011/12/06
信守捍衛居住正義的承諾

【聯合報╱社論】安居、樂業是每個人的基本想望,角逐明年總統大位者對人民的承諾,也不約而同交會在捍衛居住正義之上。於是,實價登錄成為藍綠兩黨共推的首張骨牌,意欲藉由登錄掌握市價的戰略步驟,逐步推進至實價課稅的終極目標,收割價格透明、稅賦合理的居住人權果實。然而,攸關居住正義成敗的「住宅五法」,現在卻正陷於兩黨政治協商泥沼難以脫身,若不能適時解套,居住正義距離豐收不僅遙遠,還可能以難產收場。

立法院第七屆第八會期將在本月十四日休會。這個時點除預告舊國會即將結束、新國會就快現身之外,依據立法院職權行使法第十三條屆期不續審原則,未及審查、協商的法案,跨過十二月十四日這一天,盡皆歸零,一切只能從頭再來;這些可能歸零的法案中,包括不動產經紀業管理條例、土地徵收條例、平均地權條例、地政士法以及住宅法等,被視為是實現土地及居住正義所必須的「住宅五法」。

什麼是居住正義?各政黨或各有其標準,卻不離兩大核心價值:其一是抑制房價不正常飆漲,讓人民擁有合理負擔不動產的能力,而交易透明、稅制健全即是確保這項價值不會變質的重要手段;其二是政府應增加住宅供給,例如興辦社會住宅等,以保障青年與弱勢者享有基本的居住權益。

「住宅五法」雖各有職司,而共同任務則是要修補制度缺漏、建構台灣成為安居之所;五法的修法進展,因而也就成為檢視藍綠陣營實踐居住正義決心的關鍵指標。但是,在馬英九總統與蔡英文主席八月提出居住正義主張、九月十五日行政院送出官方修法版本、併同藍綠立委提案版本逕付二讀協商後,居住正義的推進腳步卻已幾近停滯。面對逐漸逼近的時間紅線,兩黨所宣示的居住正義,愈來愈像是一場隨時準備跳票的選舉秀。

居住正義跨不出立法院,關鍵爭議就在於不動產交易實價登錄制度的內涵,包括施行時點、登錄層面,甚至登錄資料應否當做課稅依據等,都是各方意見僵持不下的角力範圍。

實價登錄動見觀瞻,不僅在於它是重建市場交易秩序的關鍵之鑰,是避免房產價格遭到人為操弄的基本防護,更是兩黨追求居住正義的第一塊試金石。因此,實價登錄若是實踐居住正義的起點,實價課稅即是其終站。一旦登錄讓市價公開透明,即可帶動房產公告價格加速趨近於實價,進而促使不動產稅負的合理化,終結目前因偏低稅基誘發的炒作現象。

然而,實價登錄與實價課稅雖為一體兩面,本質上即密不可分,卻也是「住宅五法」此刻最難解的矛盾。不可諱言,實價登錄的協商之所以膠著遇挫,交易資訊用於課稅的後座力,正是阻攔登錄制落槌三讀的最大阻礙;反之,實價登錄若是能解套,則意謂「登錄資料不得用於課稅」,可能將是難以避免的代價。

此一情勢亦宣告,無論「住宅五法」能否趕在十二月十四日前完成三讀立法程序,實價課稅都得自尋出路,才有可能捍衛居住正義的另外半壁江山。也因此,縱使「住宅五法」順利上路,亦不代表居住正義即可體現,明年總統選舉之後,當政者有責任再就居住的租稅公義,提出合宜的配套方案。

立即可行者,無非善用現有稅制為實價課稅鋪路。例如,因為特種貨物及勞務稅(奢侈稅)的開徵,政府在追查炒房、蒐羅交易資訊的同時,亦應有計畫地建置房產專用的實價資料庫,交由稅捐機關多元運用。再者,適時檢討稅制,漸進強化實價課稅的力道,則是落實租稅公義應有的長程規劃,包括遺產稅率降為十%後,繼承土地的增值利益即應視同移轉恢復課稅,以補平均社會財富工具之不足,並避免因此導致貧富差距的擴大。

人民對居住人權的渴望,政府不宜輕忽;捍衛居住正義,更沒有政府屆期的限制。實價登錄與實價課稅,兩者缺一不可,對此,立院藍綠兩大政黨只有兌現的義務,沒有背信毀諾的餘地。

中央社2011-12-06
居住正義 總統促本會期修法

攸關居住正義的修法,身兼中國國民黨主席的總統馬英九今天在中山會報下達動員令,強力要求這個案子務必要在立法院本會期通過,以彰顯國民黨改革決心。

國民黨下午召開中山會報,與會者會後轉述指出,馬總統在聽取中央政策會報告後,除關心總預算案外,也關切居住正義法案修法進度。

與會者轉述,馬總統強力要求,有關居住正義的修法,務必要在本會期通過。他指出,外界也在看國民黨是不是玩真的?因此希望這會期要能通過,以彰顯國民黨改革決心。

馬總統要求立法院國民黨團、中央政策會必須盡力推動修法,讓外界知道國民黨改革決心。

由於攸關居住正義的「住宅五法」,包括不動產經紀業管理條例、土地徵收條例、平均地權條例、地政士、以及住宅法等,目前朝野還在協商,馬總統要求立法部門應先針對有共識部分,儘量去協商。

馬總統舉例,國民黨推出不分區立委名單後,社會耳目一新,讓外界看到國民黨改革的決心。因此,居住正義法案,也一定要彰顯國民黨改革決心,讓社會知道國民黨改革是堅定的。

另外,對於立法院司法及法制委員會與經濟委員會聯席會議昨天初審通過農田水利會組織通則部分條文修正草案,放寬農田水利會長、會務委員候選人參選資格,受緩刑宣告未經撤銷者也可參選。

與會者轉述,馬總統質疑,怎麼會提出這個案子?他立刻要求黨團絕對不能通過這項修法,昨天也指示國民黨發布新聞稿。

與會者轉述,馬總統認為,這項修法,法理上,雖可以討論,但像這樣一個案子,易引發社會爭議,他提醒行政、立法部門未來提出任何修法,必須特別注意社會觀感。1001206

中廣新聞2011-12-09
調查:逾四成認馬較能實現居住正義

【中廣新聞/何庭歡】炒房大戶「勇哥」欠稅被收押,引起不少民眾叫好。而根據「今周刊」在十月進行的調查發現,超過三成五的民眾認為「針對養地投資客緊縮貸款」將能有效平抑房價,三成三認為「課徵豪宅稅、空地空屋稅」也有相當成效。

同時,有六成以上的民眾認為這次大選結果將牽動房地產漲跌,並有約四成三民眾認為「國民黨」候選人當選,房價會比較合理,達到居住正義。

相較於四成三民眾相信國民黨政府能有效打房,認為民進黨當選能實現居住正義的則只有將近三成三。

而就選後的房價問題來看,有三成二的民眾預測選後房價會小幅看漲,並有百分之二十二的人認為三年以後才會是最好的「買房時機」,但也有約兩成認為應該是選後半年到一年內。

今周刊也指出,有五成七民眾預期政府將持續打房,準備在房價下跌後進場,而有四成二認為原物料價格高漲,通膨可能再起,所以打算買屋保值。

相對來說,賣屋方面則各有兩成民眾分別認為「選前」與「三年後」才是最佳的「賣屋時機」,顯示民眾有「搶先脫手」或是「以拖待變」的心態。

從原因分析,近四成八民眾認為目前房價還在高檔,約三成五則看壞未來經濟可能陷入衰退,但都可以明顯看出,賣方對選後乃至於下任總統任期內的房地產行情,並沒有特別期待。