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性交易相關修法 江宜樺盼先通過再調整

聯合報2011/10/28
性專區行不行?周日舞台劇對話

【聯合報╱記者郭安家/台北報導】近日性產業專區、「阿公店文化觀光街」是熱門話題,不過妓權團體「日日春協會」現階段不想推專區,而找老公娼、義工組編舞台劇「當小姐成為我的鄰居」,藉戲劇進行社區對話。

「當小姐成為我的鄰居」本周日下午2點開演,地點位於萬華剝皮寮鄉土教育中心2F會議室,日日春協會也搭配座談會形式,希望透過舞台劇與現場民眾對話,談萬華娼妓與在地居民的衝突。

君竺認為,民眾還沒準備好接受各種形式的性專區,因為娼妓與民眾根本也沒有溝通平台,彼此誤解,倉促推動下,將傷害雙方。 

蘋果日報20111105
「官員腦袋裝大便」嫖客寧被罰也要嫖
租屋當砲房「看警察怎麼抓」

自稱亨利(左二)的嫖客昨與日日春協會到立院外抗議,他說,「食色性也,每個男人心中都住著一位嫖客」。
40多年歷史的台南市新營廠前街私娼寮,恐無法再生存下去。王智勇攝

【綜合報導】立法院修法,後天起除性交易專區外,被查獲的娼嫖最高各罰3萬元;《蘋果》昨訪尋各地嫖客,很多人不以為然,「不嫖不可能,一堆羅漢腳仔 (單身男子)花錢解決性需求,被抓到還要被罰,如果說我們是精蟲衝腦,那政府官員就是腦袋裝大便。」也有嫖客準備拿3萬元租套房,「可以租二、三間,在自己房間嫖妓,看警察怎麼抓?」

嫖客小同說:「罰款3萬,我寧願拿這些錢出國嫖個夠!」也有人不把罰款放在眼裡,先生說:「酒駕被查到罰很重,但每天還是一堆人酒駕,罰嫖才幾萬元,根本無所謂。」

先套好名字串證
金門則有民眾笑稱:「有需要的人坐船到廈門就好了,方便又便宜」。

目前全國沒有一個縣市要設性專區,一些嫖客已擬妥應變方案,台北「阿文」及台中「阿維」都決定,要把應召妹叫到家裡或汽車旅館,套好名字串證,「雙方你情我願一夜情,警方一定奈何不了我們」。「老許」則表示,「上有政策下有對策,我會花個幾千元租房間作專用砲房,警察就抓不到了!」

可以要求國賠嗎
高雄市一名尋花問柳十多年的先生批評:「既然中央授權地方可設性專區,地方首長為何都滿口假道學,說專區有礙觀瞻?最後搞得有需求的人無處去,製造更多社會問題。」雲林縣一名85歲已「不舉」的老嫖客,對愛撫有強烈需求,他痛罵:「不給地方發洩,難道要去公園摸小女生嗎?」

嫖客對新法大多幹譙連連,但也有人擔心警方會出各種招數,決定收歛一點。台北先生說:「萬一警方要脅與家人聯繫,我還是會全盤供出。」台中已婚的「ㄚ陽」說:「我每周要瞞著老婆到外解放嘗鮮一下,是維持十多年夫妻關係的作法,萬一被抓婚姻破滅,不知道可不可以要求國賠?」

基本需求被剝奪
台北一位自稱亨利的嫖客,昨與日日春協會到立法院抗議,他說:「食色性也,每個男人心中都住著一位嫖客,這是人最基本的需求,也是很正當的行為。」新政策也引起網友熱烈討論,網友Jason說:「不知道以後Google map或衛星導航找得到(專區)嗎?」網友YSL則建議政府:「男的課徵娛樂稅,女的要開徵營業稅,增加政府稅收。」

嫖客避警追查五招式
.找妓女來家裡或汽車旅館,宣稱是情侶一夜情。
.花錢租房子,屆時到租屋處辦事就好。
.配合應召站簡訊通知,到安全無虞的地點辦事。
.採預付或匯款制,身上不要帶現金。
.若仍被查獲,堅稱僅有「半套」(手淫、口交)等。
資料來源:《蘋果》採訪整理

蘋果日報20111105
荷蘭紅燈區 開徵所得稅

荷蘭紅燈區穿著清涼的櫥窗女郎,擺出性感姿勢攬客。資料照片
香港賣淫業為規避法律,發展獨特的「一樓一鳳」模式。香港《蘋果日報》
各國及地區性交易規範
資料來源:蘋果採訪整理
國家 性交易規範 罰則
荷蘭 性交易合法 娼嫖都不罰
瑞典 賣淫不違法,但嫖妓違法 罰嫖不罰娼
日本 性交易違法 娼嫖都不罰,只罰應召站、老鴇、皮條客、馬伕等仲介賣淫者
香港 超過一人(含兩人)賣淫才違法 發展出一樓一鳳,娼嫖都不罰

各國對性產業的管理都不同,荷蘭於2000年將娼妓合法化,可合法經營妓院,並核發工作證加以規範,首都阿姆斯特丹最著名的紅燈區更因此成為國際觀光熱門景點。

日本娼嫖都不罰
不過近年有許多妓院涉及幫派犯罪,2008年阿姆斯特丹市長因而宣布將全市400家紅燈區櫥窗關閉一半,今年荷蘭甚至開始要求娼妓須繳所得稅。

在瑞典賣淫不違法,但買春、拉皮條及經營妓院都違法。瑞典1999年頒布施行「罰嫖不罰娼」的特殊作法,2009年挪威和冰島跟進。瑞典法官可將嫖客處以罰金或最高6個月徒刑,並公告姓名,今年5月又將刑期提高到1年。

日本1956年即頒行《賣春防止法》,但只罰應召站、老鴇、皮條客、馬伕等媒介賣淫者,娼嫖都不罰,且由於賣淫僅限性交,意即口交、肛交等性行為都合法,因此許多性俱樂部以提供非性交服務來鑽法律漏洞。

港一樓一鳳避查
香港法律規定任何場所有「超過一人」賣淫便違法,為逃避刑責,香港發展出各住宅單位只有一名妓女賣淫的「一樓一鳳」現象,但也造成「一樓一鳳」聚集區環境混亂卻無法可管窘況。
◎張翠蘭、大陸中心

蘋果日報20111105
怕被抓 叫恩客「老公」

性專區以外娼嫖都要罰,台北市色情業者準備推出娼嫖串證的「HONEY專案」反制。圖為萬華阿公店集中區街景。陳建緯攝

立院昨通過《社會秩序維護法》管理娼嫖新規定,應召業者昨嗆聲:「你有法律,我有辦法!」高雄色情業者表示,未來娼嫖都罰對業界影響不大,本來媒介色情就有罪,只是當下「最好是低調點」;也有業者引用電影《侏儸紀公園》經典台詞表示「生意(電影台詞為『生命』)會自己找到出路」,會另尋方法吸引客人上門。

先媒合再去「吃冰」
應召業者說,未來性交易可採匯款、購買遊戲點數等預付方式,注重隱私的五星級飯店、豪宅也都是躲警察的好場所。北市色情業者甚至準備推出「HONEY專案」因應,反正娼嫖都罰,所以要應召女和恩客互喊「老公、老婆」串證,增加警方查證兩人關係的困難度,難以確認有性交易,一名應召女昨自信地說:「我愛客人如老公、情人,他不會指控我的。」

在台中經營應召站的陳姓男子說,警方都鎖定汽車旅館、小旅社埋伏,客人可能會顧慮公開場所召妓風險太高,未來將考慮租民宅營業,採「一樓一鳳」(一個套房一個小姐)方式降低被抓風險,並加強門禁管制、多設門鎖;另可加強熟客「外叫」服務,小姐直接到客人指定地點交易。

業者「小林」原在中部有間護膚店,經營半套(口交)及全套性交易,他說:「以後改在咖啡廳、超商媒合客人,再請客人帶小姐去『吃冰』(賓館辦事),降低被抓機率。」

等於讓客白爽6
援交妹Sunny說,罰則提高確實會害怕,援交一次才5000元,被抓到罰3萬元,豈不是被客人「白爽」6次,「我考慮從良了!」應召女小英說:「修法後風險還是一樣,避免到汽車旅館等場所應召就好了。」

警方擔心未來色情業者若採民宅當據點,不僅查緝上較困難,且因場所隱密,「仙人跳」設局詐騙情形恐會增加。
◎綜合報導

蘋果日報20111105
基層警憂心 比刑案難辦

性交易從現行罰娼不罰嫖,改成娼、嫖都罰,讓基層警員很焦慮。基隆、桃園與台南的警員說:「多『辦』一個,偵辦難度也多一點。」

不能再「釣魚」查案
一名新北市警員憂心說,若業者採預付制,性交易雙方可謊稱是網路交友、一夜情等脫罪,警方恐須調閱匯款紀錄、雙方通聯等才能破解,「感覺比辦重大刑案還繁瑣」。

警方表示,未來「釣魚」辦案方式肯定不能再用,且以前嫖客無罪,嫖客都爽快承認買春、樂當證人,現在嫖客也要罰,現場的保險套、擦拭過的衛生紙等證物,都不能掉以輕心,偵訊時也要多用隔離訊問、交叉對質等技巧。

高雄市一名警員說,若高市不設專區,娼嫖都罰,為避免被扣上高市色情氾濫的惡名,未來一定會有一大堆取締色情的專案,但人權日益高漲,要舉證性交易「談何容易」。

寧可睜隻眼閉隻眼
台中市一名警官說,專區外進行性交易,僅違反《社會秩序維護法》,沒績效且偵辦困難,警員可能興趣缺缺,寧可睜隻眼閉隻眼。不過雲林縣有警員認為,若成立性專區,區內業者為打擊區外對手,會提供準確線索給警方,反而成為辦案助力。
◎綜合報導

蘋果日報20111105
辣蘋果:嫖客注意了(余艾苔)

立法院昨趕在《社維法》「罰娼不罰嫖」違憲失效前通過性專區修法,專區內娼嫖都不罰,專區外娼嫖都罰。只是全台沒有一個縣市敢站出來說要設紅燈區,所以全台嫖客要注意了,以前只罰娼,嫖客也就事不關己,但後天起嫖客被抓到,對不起,也要罰錢了,搞不好嫖客窮則變,變則通,自會發展出一套生存妙法,警察會抓得相當費力呢!

2年前大法官解釋罰娼不罰嫖違憲,主要是基於平等原則,對於娼嫖都罰或不罰,大法官並無預設立場,甚至有大法官支持除罪化,不過到了修法時,則出現大逆轉,政府不敢真讓性交易除罪化,只好設性專區。

假道學太偽善
但中央不敢主導,只得推給地方,如今地方政府遲疑,內政部竟要地方面對問題,這算哪門子邏輯?中央不敢碰的燙手山芋,卻要地方政府承擔,公平嗎?

再者,性專區可能一年半載都設不出來,立法結果最後就是娼嫖都要罰,難不成這是政府打的鬼主意嗎?不敢明文禁止人類最原始慾望,只好假道學拐個彎,明著是開放,暗中則是緊縮,這個政府也太偽善了吧!

中央社2011-10-28
社維法修法 江宜樺:審慎樂觀

內政部長江宜樺今天表示,他對行政院版社會秩序維護法部分條文修正草案,在116前通過修法,「期待且審慎樂觀」。

司法院大法官會議認定社維法第80條第1項第1款「罰娼不罰嫖」違憲,將在116失效。

行政院與朝野立委都提出社維法修正草案。行政院版主張「性交易專區內娼嫖都不罰,專區外娼嫖都罰」,民進黨籍立委黃淑英版「罰嫖不罰娼」,國民黨籍立委鄭麗文版則是「娼嫖都不罰」,將待朝野協商。

江宜樺下午在內政部受訪表示,民國98年警察依社維法取締2317件、8358人,去年取締2282件、7876人,取締場所不外乎應召站、色情理容院等。

他說,若社維法修正草案無法在116前修法通過,性交易娼嫖雙方將無罰則,警察不能依法取締,將對社會造成衝擊。

江宜樺表示,雖然社維法修法爭議性大,但他主張一定要處理,為此舉辦多場公聽會、民調與委託研究案,也提行政院人權保障小組討論4次,從未把案子擱下,內政部不斷在各種意見中摸索前進,不求能100%支持,只希望尋求社會最大共識。

江宜樺表示,若行政院版修法通過,1週內將邀集地方縣市政府溝通,讓縣市瞭解可依法訂自治條例、劃設專區。1001028

蘋果日報20111028
性產業只讓社會結構之惡更惡(紀惠容)

1017世界貧窮紀念日剛過,佔領華爾街行動還持續延燒著,台灣反貧困聯盟也發起飢餓44小時的運動,抗議受僱報酬只佔GDP44%,大家在抗議的是無能的政府、貪婪的銀行、剝削的企業,這些系統製造、拉大了社會結構性的不公平,加速了貧富差距。

「這是一個將虧損社會化、將利潤私有化的體系。」諾貝爾經濟學獎得主Joseph Stiglitz在佔領華爾街現場發言﹕「這不是資本主義,不是市場經濟,這是個扭曲的經濟系統。這樣下去我們將不可能再有經濟增長,也不可能建立一個公正的社會。」他一針見血指出了結構性邪惡的經濟體系。

其實,台灣社會也充滿各種結構性邪惡,讓被壓迫的弱勢者階層更滑落,陷入難以翻身的無底洞。卡債族與賣性者就是活生生的例子。他們都是結構性邪惡之下的犧牲者。

卡債族不是過度消費,台灣85%以上的卡債族是因為貧窮、緊急壓迫,需要生活或周轉,而陷入了銀行所制定的剝削借貸遊戲,成了待宰之羊,甚而滑落更底層,難以翻身。賣性者淪入性產業也是暴力的社會結構壓迫,匱乏之下的選擇。我認為,要協助她們不是設置色情專區,也不是讓性工作合法化。

勵馨基金會累積23年關懷兒少性剝削被害者之服務經驗,進行少女進入色情行業生命歷程研究,發現性產業就是一種結構性邪惡。這些個案的生命歷程,充滿了坎坷,從小到大,不斷地歷經各種結構性的暴力與不公平。

她們可能歷經原生家庭的身心虐待、亂倫、貧窮,或複雜又矛盾的家人關係;歷經正規教育的排除困境,如中輟、不被學校歡迎、不良人際關係、學業缺乏興趣與成就感;歷經各種健康傷害與危機,如性病、非預期懷孕、吸毒、酗酒、自我否定及貶抑、自虐、自殺等;還有,在經濟上她們也歷經大困境與陷阱,如扛下貧困家庭之經濟壓力、離家獨立生活、陷入高利貸或財務危機等;至於情感、婚姻的渴望也是奢求的,她們因為性交易,商業化的親密夥伴關係難以進入婚姻、也常引發婚姻崩裂、陷入單親之困境。

設性專區政府無能
最後呈現在勞動市場上的面貌,她們並不會因為從事性交易的經驗而助於找工作,或賺更多的錢,而是慢慢與勞動市場脫節,也因低學歷、無技能、無條件、無自信,愈形困難進入勞動市場,甚至她的優勢條件只會隨著歲月流失,最後能做的,可能是當媽媽桑,繼續剝削別人。此種惡性循環,是誰的責任?

女人之所以成賣性者,主要還是因為國家的各種體系失能,造成各種結構性邪惡。如社會福利體系、職業訓練就業輔導體系、教育體系的失能,交錯家庭支持系統的不健全,與全球化資本主義的橫行,也因性別弱勢,讓赤貧的她們不得不成為性產業的供應者、結構之惡的受害者。

政府不解決結構性的暴力,反倒以色情專區解決婦女困境,這就是無能。政府不要以為把性產業圈在一個圈圈,就能解決賣性者被剝削的問題,或達成性產業縮減的方向。荷蘭阿姆斯特丹色情專區因為成為歐洲人口販運輸送地,即將於2012年縮減一半。贊成性產業,只會讓社會的結構性邪惡愈形惡化。

政府應根本面對結構性暴力,在各種不公平的的體系中,勇於財富重分配,在教育、經濟、福利、就業等體系投入大量資源協助弱勢者,創造友善婦女的政策,這才是當務之急。另外,瑞典罰嫖不罰娼的政策,大大縮減性產業,也是台灣可以學習的經驗。

為了迫使政府面對結構性不公平,選舉將到,我們可以選票抵制贊成性產業的總統與立委,凡是體會、看到社會結構不公平的選民,都可以具體行動,不投票給贊成性產業的總統、立委。
作者為勵馨基金會執行長

自由時報2011-10-31
性專區燙手芋 地方首長沒人敢碰
罰娼不罰嫖違憲 內政部推動除罪化

〔自由時報記者邱俊福、施曉光、許國楨/綜合報導〕因應大法官會議釋憲認定現行「社會秩序維護法」中「罰娼不罰嫖」的條文違憲,並自116起失效,立法院若未能及時針對行政院「設置合法專區」、「專區外娼嫖都罰」等多個修法版本完成修法,恐會有空窗期,屆時該如何處理娼嫖問題?已引發各界關注與討論。

立法院預計趕在114完成三讀,但因婦女團體及朝野黨團仍未達成共識,國民黨團本週將加速協商,若不得已勢將訴諸表決,預料未來將通過行政院版本。

立法院現有3個相關的修法版本,行政院版本主張設置性交易專區,專區內娼嫖都不罰,專區外娼嫖都要罰,最近內政部長江宜樺積極走訪朝野立委,爭取支持政院版本;民進黨立委黃淑英、國民黨立委黃義交共同提案主張「罰嫖不罰娼」,並課予購買性交易者接受講習的義務;國民黨立委鄭麗文版本則主張娼嫖全面除罪化。

依政院版,性交易得在專區,設專區的權責在地方政府,中央把這個燙手山芋丟給地方政府。問題是,依本報全台首長意願大調查,除了連江縣採取相對開放的態度,沒有首長贊成設置。若通過政院修法版本,116開始,全台沒有性交易專區,包括集合式或個人戶(一樓一鳳)娼嫖都要罰,以後不只看到賣淫者排排坐在警察局,嫖客恐要剉咧等,一旦被警方抓,也須等候裁罰。

專區沒著落 除罪不成反變都要罰

根據警政署的沙盤推演,115應是立法院修法的最後期限,不論修法通過或者未通過,都將相關作法通報全國各警察機關,依法行政。

若依行政院版本修法通過,便依新法規定執行,專區內娼嫖不罰,專區外娼嫖都罰,由警察依社維法罰1萬至3萬元;但各縣市政府恐無法如期設置專區,故暫時會出現全國娼嫖都罰的情形,惟原有僅存少數幾家合法的妓女戶不在此限。

相反的,立法院若未及時趕在116前修法,原社維法第80條第1項第1款,罰娼不罰嫖失效,故從116零時起,警方無取締性交易法源依據,因此娼嫖都無法可罰;但對於仲介、媒合的色情應召站,以及販賣人口的人蛇集團,仍會依法偵辦。

對此,警察大學兼教授黃富源表示,性產業是長久以來政府沒有面對的問題,因此設置專區、專區外娼嫖皆罰,確是目前在婦女團體等各方意見中,較折中、兼顧的方式,且專區加重經營者安全管理責任,反而治安上較不會有顧慮,但地方政府仍需有嚴謹的管理制度。

中國時報2011-10-31
我有話說-改良式一樓一鳳

【陳鈞澤/中正大學犯罪防治所研究生】今年十一月六日起,社會秩序維護法的性交易處罰條款即將失效,內政部傾向性交易專區合法化的政策。性專區政策雖立意良善,但以現今民粹又理盲的台灣社會,誰也不想讓「紅燈區」設在自家附近,再加上法令規定地目使用嚴苛,內政部授權地方成立專區,根本無法找到合適之處設立,實際上只將問題丟給地方,不敢面對解決。

台灣到處都有色情風化場所,筆者認為若性專區的政策無法執行,何不將現有的工作者予以就地合法化?建議可採「改良式一樓一鳳」的方式,規定五至六個性工作者在一層樓的五至六個房間內從事性交易,形成一個營業單位,政府積極介入管理,要求他們要有營業登記、性工作執照及不得在醫院、學校、公務機關等特殊地點營業。如此不但可以對性工作者之安全、衛生做有效管理,且能抽稅增加國庫收入。其次,五至六個性工作者成一個小團體,彼此有照應,不致被嫖客白嫖、凌虐、搶劫或者殺害。第三,嚴禁黑道、媒介姦淫營利者介入剝削性工作者,保障他們的自主權及收入。第四,經濟部合法營業中亦有娼妓業登記,合法經營可杜絕司法人員貪瀆與警察收受保護費的陋習。

總之,採改良式一樓一鳳的政策可一舉數得,明確的制度既能保障性工作者的權益,也改善了目前性交易秩序,並避免中央推給地方,地方卻無法執行的窘境。

自由時報2011-10-31
當年聲請釋憲的法官:有效管理才是關鍵

〔自由時報記者胡健森/宜蘭報導〕提出社會秩序維護法中「罰娼不罰嫖」釋憲案的宜蘭地方法院法官林俊廷說,就他個人立場,應該「娼嫖都不罰」,但對於透過仲介性交易而獲利的人,則應該給予處罰,其實整個問題的關鍵不在於「罰與不罰」,而是政府應該負起的管理問題。

林俊廷說,當初他針對違反「比例原則」及「平等原則」兩部分提出質疑,但大法官可能避免被迫表態是否贊成開放娼嫖的敏感問題,最後只針對「平等原則」做出回應及解釋,但畢竟仍有具體的結果。

林俊廷表示,就他個人的看法,應該是「娼嫖都不罰」,因為這涉及成人性自主權的問題;不過他支持對於透過媒介或協助性交易而獲利的人,像是老鴇、馬伕等就應該給予處罰,否則就會衍生出鼓勵或助長性交易的爭議。

林俊廷說,如今「罰娼不罰嫖」即將失效,更凸顯政府絕對不能卸免管理上的責任,他認為娼嫖問題不在「罰與不罰」,而是應該如何有效管理。

自由時報2011-10-31
中央把問題拋給地方 色情業也看衰專區

〔自由時報記者許國楨、吳岳修、黃建華/綜合報導〕社維法中的「罰娼不罰嫖」條款將失效,若未能及時完成修法,勢必朝「娼嫖皆罰」的方向發展,比目前社維法僅「罰娼不罰嫖」還嚴重,色情業擔心因此影響嫖客尋芳意願。

除了企業化經營的色情業首當其衝,個體戶式的站壁流鶯也不能倖免。據了解,有流鶯為了避免警方追緝,乾脆買下套房接客,成了「一樓一鳳」,還裝上監視器,一邊「作」,眼睛還盯著螢幕;應召女郎「美美」說,「管他甚麼專不專區,能多賺點錢養家卡重要啦!」不過她們擔心娼嫖皆罰,將導致尋芳客不敢上門,還得面對警方,雙方間鬥法仍將持續下去。

賣春的小姐則認為,罰娼不罰嫖頂多讓姊妹淘自認倒楣而已,誰叫自己是社會底層的弱勢團體,為了生計才下海。未來若是連嫖客都要罰,恐怕也會影響嫖客叫小姐意願,生意勢必受到影響。至於專區內娼嫖皆不罰的政策,都是那些官員假道學的說法,簡直是「莊孝維」。

「討論設風化區 多此一舉」

在「半套店」工作的女子「小燕」也說,從事色情業,畢竟不是光宗耀祖的事,沒幾個人願被貼上「性工作者」的標籤。

台北市萬華經營阿公店業者、身兼萬華飲酒店業協會總幹事的潘伯融舉雙手贊成設立性交易專區,他強調,只要政府願意專區專法專人管理,「我們也可以做得像外國合法紅燈區一樣」。

多數的色情業者直言,在國內現行民情下,相信沒有人願意自己住的地方被劃為「風化區」,討論此事根本是多此一舉,「台灣的色情業相當多元,從舞廳、酒店到各式半套、全套、直出店,花樣繁多,有無規劃專區,其實並沒差別。」

嫖客「小廖」、「小武」(化名)也一致認為,就算性專區成立,還是會有人偷偷找私娼或非法應召女郎,因為不是每個人都願意到專區找小姐,「怕人知道或遇到熟人」,就算以後嫖客也罰,「被抓到也只能認了」。

NOWNEWS 2011/10/24
紅燈區內娼妓嫖客都不罰? 柯建銘:先開公聽會再修法

社會秩序維護法「罰娼不罰嫖」的規定被大法官會議認定為「違憲」,將於116失效;民進黨立法院黨團總召柯建銘24日呼籲,應先召開公聽會廣徵各界意見,不要急著表決。

據內政部提出的修法版本,擬由中央訂出原則,授權地方制定《性交易自治條例》,劃設性交易專區,專區內娼嫖都不罰,專區外娼嫖皆罰,以符合大法官釋憲的精神。

柯建銘受訪時表示,內政部長江宜樺上午拜會立法院長王金平,擔心會有法律空窗期,希望立院儘速完成修法,但目前朝野未針對《社會秩序維護法》協商。他認為,不應急著表決,應該先與社會對話、召開公聽會聽取各界意見作為修法參考,這是很重要的原則。

民進黨立委黃淑英表示,大法官解釋是認定單單罰娼是不合理的,因為他們往往是弱勢的一方。她反對各縣市設「紅燈區」,因為將演變成「合法掩飾非法」;為了要減少性交易的問題,一定要有處罰的機制,這是世界潮流,讓嫖客去負擔兒童性剝削、人口販賣、性病傳染等衍生出的社會成本,所以她主張「罰嫖不罰娼」。

中央社2011/10/24
社維法修法 綠強調社會對話

(中央社記者溫貴香台北24日電)社會秩序維護法「罰娼不罰嫖」條款將於116失效,民主進步黨立法院黨團總召集人柯建銘今天提出修法2原則,不要為116而協商且應有社會對話空間,廣徵各方意見。

司法院大法官會議認定社會秩序維護法第80條第1項第1款違憲,相關條文應於116前完成修法。

柯建銘下午出席民進黨立法院黨團大會前受訪表示,社會秩序維護法(簡稱社維法)修正案目前尚未朝野協商,內政部長江宜樺上午拜會立法院長王金平,擔心會有法律空窗期,希望朝野儘速完成修法,他剛好有事與王金平相商,與江宜樺不期而遇。

柯建銘提出2大修法原則,第一,不要為116而協商,僅急著表決;第二,要有社會對話的空間、立法院應召開公聽會與公民團體對話,聽取各界意見作為修法參考,這是很重要的原則。

內政部提出的修法版本,由中央擬定原則,授權地方制定性交易自治條例,劃設性交易專區,專區內娼嫖都不罰,專區外娼嫖皆罰,以符合大法官釋憲的精神。另外,民進黨籍立委黃淑英提出「罰嫖不罰娼」版本、中國國民黨籍立委鄭麗文提出「娼嫖都不罰」版本。1001024

中廣2011/11/1
罰娼不罰嫖本週日失效 性交易專區也是空談

由於社維法罰娼不罰嫖規定被大法官判定違憲,即將在本月六號失效後,如果沒有其他法源,未來將娼嫖都不罰,行政院版本希望在各縣市設立性交易專區內,娼嫖都不罰,專區外則是娼嫖都罰。不過以目前各縣市都不打算設立性交易專區,對性工作者除罪化,等於是空有口號。(彭清仁報導)

司法院大法官會議兩年前認定社維法第80條第1項第1款違憲,因此將從本月六日起失效,也就是條文規定「罰娼不罰嫖」的條款失效,換言之,在新法未上路之前娼嫖都不罰;而對警方來說,本月六日前新法不上路,警方取締色情也欠缺法源依據,也就是娼嫖都不罰。

內政部長江宜樺指出,會在本週全力爭取修正草案能獲得共識,而行政院的版本還是希望各縣市都設立性交易專區,如果在性交易專區內交易,娼嫖都不罰;如果不是在專區內,則娼嫖都罰。不過目前全國各縣市,幾乎都是統一口徑,不設立性交易專區,換言之,如果本週行政院版本的修正草案通過,本月六日開始,只要查獲性交易,也就是娼嫖都開罰,對性工作者除罪化幾乎是形同口號。據了解,萬一本週無法協商通過共識,本月六日開始,警方在欠缺法源依據的情況下,也無法取締性交易。而對基層警員來說,目前只有靜待上級的指示怎麼做,最壞狀況就是娼嫖都不罰,也不必再揹著警方和色情業者掛勾的罪名。

蘋果日報20111101
蘋論:政府超變態

台灣的政府管太多,是威權時代的餘緒。有時候國家直接把手伸進公民的褲襠裡,捏緊人民的私處不放,十分變態。

怎禁大學師生戀

《社會秩序維護法》的性交易條款是其中一例。在所有修法版本中有罰娼也罰嫖的提議、有設專區的提議、有罰嫖不罰娼的提議等,都是要政府控管人民性器的奇怪念頭。

政府伸手進人民褲襠緊捏性器,就沒有人口販賣了嗎?就沒有逼良為娼了嗎?就沒有黑道介入了嗎?就沒有性病傳染了嗎?全民就非聖即賢了嗎?總統就高風亮節了嗎?只不過滿足中產階級的偽善罷了。掩耳盜鈴,自欺欺人。

另一個例子是教育部明令禁止師生戀。老師不可和未滿合法年齡的學生戀愛,因為可能有性關係,家長也可控告老師;但與滿了合法年齡的學生戀愛則是雙方的權利與自由,受《憲法》保障。教育部沒有權力禁止大學的師生戀,還要寫進聘約裡,政府簡直把自己當成人民的貞操帶,不會感到很變態、很噁心嗎?

社會上很多名人的婚姻都是師生戀,有什麼問題嗎?如果發生問題,先有學校的性平會把關處置,後有法院可以控告審判,還有輿論監督,有必要由教育部下令嗎?請政府把你們的手從人民褲襠裡抽出來,洗乾淨,吃香喝辣時才不會不衛生。

蘋果日報20111102
性交易檢驗政客的guts君竺)

《社會秩序維護法》80-1-1「罰娼條款」即將於本月6日失效,內政部長和勵馨等團體,一再呼籲不能出現空窗期,否則性交易將無法可管,而朝野黨團也已有共識要跳過常態的委員會公開審理機制、於本周密室協商,甚至不排除動用表決以趕在失效日前通過行政院「娼嫖都罰、特區除外」的版本,作為台灣下階段的性交易管理政策。

我們認為,「空窗期」不過是政客為了幹壞事、擴大道德恐慌的說法,因為即使讓違憲惡法失效,《刑法》還是處罰性交易相關的媒介、業者,所有形式的廣告訊息也都非法,所以性產業也不會就此全面開放、高調招搖,只是讓性工作者能夠自主低調執業而已。面對本月6日將屆,最務實的管理方式唯有奠基在「娼嫖都不罰」上,才可能發生。

設娼嫖不罰實驗期
當社會願意賦予娼嫖行為合法性,這些平時分散在暗巷的地下性交易行為人,才可能浮上檯面,成為地方政府制定自治規範時的重要依據;就公共衛生的角度來看,當娼嫖有任一方必須被處罰時,不但國家無法有效普及衛教與健檢,甚至連使用保險套時都需要擔心是否成為犯法證物。

過去兩年修法期間,行政院未充分扮演行政機關角色與市民務實溝通,如今政院與立院唯一能亡羊補牢的方式,就是讓違憲惡法自然失效,並將「空窗期」設定為「娼嫖不罰」的實驗期,找出一般社區能接受的「合法地點」,不要再去另立「特區」了!

而且,此「娼嫖不罰」的「空窗實驗期」,也必定比反性剝削聯盟支持的「罰嫖不罰娼」更能改善性產業的弊病!因為「罰嫖不罰娼」的結果仍是將性交易地下化,造成性交易有資本有後台才得以生存的處境,底層流鶯處境更為惡劣。至於罰嫖派憂慮的人口販運與未成年從娼,早有嚴刑峻法可管,更不應該與成年自願性交易混為一談!

別「修法後慢慢談」
至於目前國民黨團大力推動的行政院版「娼嫖皆罰、特區除外」,相較於目前全面地下化的現狀來說,表面上雖然開了小門,但地方政府並無具體壓力需要積極規劃,根本是張空頭支票,我們認為,若行政院真有心要扛起性交易的管理責任,起碼要在草案中加入兩大原則:一、將特區的規劃時程明文列入草案中,讓中央、地方更有所依循!而非如內政部長江宜樺「修法後還可以慢慢談」一語帶過。二、中央應在法條中明文規定,在地方劃設出特區前,就不能處罰娼嫖,待特區落實後,才能用地點規範處罰區外執業的工作者。因為性工作者也願意進入地點規範,只要地方政府的特區能讓她們有個容身之處!但如今沒有合法工作之地,就要開罰,不僅再度違背大法官保障底層性工作者的本意,性工作者會先被「政策之惡」逼上絕路!

若無法實現上述作為,請朝野黨團比照老農津貼的修法精神,按月發放「老娼權益補償金」,直到地方政府劃設出符合底層性工作者從業的特區為止!

距離失效日只剩幾天,性交易政策是檢驗「誠實的政治」的最佳試金石。馬英九自許為全台灣最了解性交易政策的首長,但在過去兩年沒有分析各種可能性方案的利弊得失帶領民眾前進,只選擇作「民意」的尾巴,確保不會影響大位。而蔡英文雖然批評了「罰娼、罰嫖、或性交易專區」,卻回以「等我選上總統後再慢慢談」,政客怠慢,可見一斑!

藍綠皆不可期待,唯有人民看清楚,我們究竟是要選擇誠實面對性交易,還是要繼續維持「表裡不一,一國兩制」的偽善金權政治。
作者為日日春協會執行長

聯合晚報2011/11/01
罰娼不罰嫖修法 周五過關很拚

【聯合晚報╱記者陳雅芃/台北報導】「罰娼不罰嫖」條款因違憲將在116失效,若未能及時完成修正,屆時將出現法律空窗期。立法院長王金平上午表示,目前正等待民進黨立法院黨團凝聚內部共識,希望周五院會修正通過。不過民進黨立院黨團總召柯建銘說,朝野至今未協商過,內政部長江宜樺沒來溝通,他質疑怎能讓此修正案通過。

社會秩序維護法第80條第1項第1款「罰娼不罰嫖」條款違憲,並將於今年116失效,立法院目前相關提案,包括行政院版「合法紅燈區娼嫖皆不罰」、民進黨立委黃淑英版「罰嫖不罰娼」、國民黨立委鄭麗文版「娼嫖都不罰」,已在上周經院會逕付二讀。

立法院長王金平說,將待民進黨團內部凝聚共識,最快在明日或後天就會舉行朝野協商,尋求共識,最快周五就可望三讀。

內政部長江宜樺近來積極拜會朝野黨團和黨鞭,尋求解套。政院版的修法方向是由各縣市政府定出性交易專區,在專區內性交易合法,因為顧及社會觀感,引起地方政府很大反彈。

柯建銘說,政府機關行政怠惰,內政部匆匆提出政院版,未經內政委員會討論就逕付二讀。他說,政院版草案不可行,朝野目前也未協商過,內政部也沒派人來溝通,充滿行政傲慢。

柯建銘表示,黨團近日會先邀請民間各方團體來討論,其中勵馨基金會執行長紀惠容也有受邀。紀惠容說,民進黨團希望民間婦女團體能夠達成共識,但是這個難度很高;而政院版是把燙手山芋推給地方政府,未來如果按此版本通過,一定會來表達抗議。

另外,藍營立委多支持政院版,國民黨立委吳育昇說,原則上支持政院版,但實務上全台現在沒有合法紅燈專區,修法後恐變成娼嫖皆罰的情形。他說,希望未來中央和地方政府多溝通,並能尊重地方民意。

國民黨立委鄭麗文表示,自己的提案版本比較好,相形之下,政院版在配套上有欠周延、可行性不高。她擔心修法後,全台專區外娼嫖皆罰,可能面臨警力不足的難題。

中廣2011/11/3
娼嫖其情可憫 立委官員解讀不同 明再協商

社會秩序維護法中現行「罰娼不罰嫖」的法令被大法官認定違憲,即將在週日到期,內政部長江宜樺2號和提案修法的立委黃淑英再度協商,才發現雙方對大法官的解釋理解方向不同,因此雙方所提的版本都將再做文字修改,預計明天(4)上午再度協商後交立法院院會處理。(戎華儀報導)

社維法中有關性交易的修法延宕多時,究竟該不該設專區,或者只罰嫖不罰娼,還是娼嫖都不罰,被社會各界討論多時。內政部長江宜樺3號表示,立委黃淑英提案的版本對大法官解釋文中「其情可憫」的解讀不同。

根據大法官的解釋文,認為婦女因為經濟因素而從事性交易,卻因為法律規定而被處罰,是其情可憫;而黃淑英提案的版本,要罰娼不罰嫖,但認為因為身心障礙因素而買春的嫖客也是其情可憫,不過如此一來等於買春者也有差別待遇,因此江宜樺說:『原則上我們是並不認同罰嫖不罰娼,因為同樣違反平等原則,所以也就無所謂在罰嫖的情況下其情可憫的嫖客是不是要免罰的問題。』

雙方協商後決定再修改草案條文,並將在4號立法院院會前再度協商,如果協商還是沒有結果的話,將以行政院畫設性交易專區,專區內娼嫖都不罰、專區外娼嫖都罰的版本投票表決,如果立委還有意見,將留待日後再提案修法。

中央社2011/11/2
社維法修法 不排除4日表決

(中央社記者曾盈瑜、何孟奎台北2日電)立法院長王金平今天召集朝野黨團,與內政部協商社會秩序維護法部分條文修正草案,但未達共識。朝野黨團都說,4日院會前再協商,若仍無共識就表決。

司法院大法官會議認定社維法「罰娼不罰嫖」條款違反憲法平等原則,將在6日失效。相關條文修正草案目前有3版本,包括行政院「性交易專區內娼嫖都不罰,專區外娼嫖皆罰」、民主進步黨籍立法委員黃淑英「罰嫖不罰娼」及中國國民黨籍立委鄭麗文「娼嫖都不罰」版本。

王金平協商後接受採訪表示,協商後已請內政部就大家提出的意見,提出社維法修法新方向,4日將再朝野協商。如果朝野黨團都同意,就交立法院院會以內政部提出的新修法方向通過,但若民進黨立法院黨團仍反對,就付諸表決。

民進黨團中午先與婦女團體代表見面。黃淑英會後受訪表示,為顧及弱勢者性需求,將在修法版本中新增「情節可憫恕者」減輕或免除處罰條文。

此外,內政部長江宜樺也在朝野協商前與民進黨團總召集人柯建銘會面交換意見。1001102

中央社2011/11/1
社維法修法 內政部:積極溝通

(中央社記者謝佳珍台北1日電)社會秩序維護法「罰娼不罰嫖」條款6日將失效,內政部長江宜樺今天說,內政部希望通過修法,積極與各方溝通,不敢怠慢。

司法院大法官會議認定社維法「罰娼不罰嫖」條款違憲,將在6日失效。行政院與朝野立法委員都提出社維法部分條文修正草案,行政院版主張「性交易專區內娼嫖都不罰,專區外娼嫖都罰」,民主進步黨籍立委黃淑英版「罰嫖不罰娼」,中國國民黨籍立委鄭麗文版則「娼嫖都不罰」,將待朝野協商。

江宜樺晚間受訪表示,他上週與民進黨立法院黨團總召集人柯建銘見面2次,交換修法意見,也了解民進黨的修法想法。黃淑英版「罰嫖不罰娼」違反大法官會議要求的平等原則,恐怕行不通,但內政部會積極與各方協商,不敢怠慢。

至於外界擔心,若修法通過,地方來不及劃設專區,是否導致娼嫖都罰?他說,目前全台有6縣市訂定性交易相關自治條例,有合法娼妓,為保障現有性工作者工作權,行政院版修正草案訂有過渡時期配套。

江宜樺表示,行政院版修正草案規定,在地方劃設專區前,原已合法存在的娼妓業者,可依原自治條例繼續執業,直到地方修正自治條例、劃設專區後,情況才改變。

他說,若地方以現行合法性交易場所為基礎劃設專區,則合法業者包含在內,現有合法娼妓就不用搬遷。若地方另找別處設專區,可協助現有娼妓遷移,也可在現有娼妓逐漸凋零後,透過不再發照,讓性交易場所轉往新劃設專區,未來就看地方如何訂定自治條例規範。1001101

中央社2011/10/24
修社維法 江宜樺質疑小英態度

(中央社記者蔡和穎台北24日電)內政部長江宜樺今天說,對民主進步黨總統參選人蔡英文的社會秩序維護法修法態度感到「不可思議」,若蔡英文說當選才來談,「真的是蠻失望的」。

社維法「罰娼不罰嫖」條款將在116失效,行政院版修法草案由中央政府擬定原則,授權地方政府可制定性交易自治條例劃設性交易專區,設置標準由中央政府在法中訂定,專區內娼嫖不罰,專區外娼嫖都罰,但立法院朝野黨團對如何修法目前仍無共識。

蔡英文與婦女團體座談時說,性交易問題是社會潛在衝突點,不是罰娼、罰嫖或性交易專區就可解決;若她當總統,大家就坐下來好好談,做一整套政策,解決前端問題。

江宜樺晚間受訪時表示,對蔡英文說法感到「不可思議」,蔡英文任民進黨主席3年,大法官在民國98年對社維法「罰娼不罰嫖」條款做出解釋,蔡英文作為反對黨領導人,這2年來彷彿「一無所知、不聞不問」。

他說,不管是作為主要政黨領導人或總統參選人,這都不是負責任的態度。

江宜樺表示,2年來社會大眾都看得出內政部如何積極面對問題,民進黨沒辦座談會或在公聽會表達意見,現在法律要失效前夕,蔡英文才說若她當總統後要坐下來談一談,「這3年來蔡英文為什麼不做這件事?」

他說,如果現在才坐下來談,認為各方提案都不是完整方式,這意味等著社維法「罰娼不罰嫖」條款在116自動失效,若蔡英文心裡就是要娼嫖都不罰、性交易合法化,立場可以理解,若非如此,「今天講的話就完全不知道意味著什麼」。1001024

中央社2011/11/1
社維法修法 列4日立院議程

(中央社記者曾盈瑜、李明宗台北1日電)立法院程序委員會今天將社會秩序維護法部分條文修正草案排入4日院會議程,社維法「罰娼不罰嫖」條款將在6日失效,立法院能否於條文失效前完成修法,受各界關注。

司法院大法官會議認定社維法「罰娼不罰嫖」條款違憲,將在6日失效。行政院與朝野立法委員都提出社維法部分條文修正草案,行政院版主張「性交易專區內娼嫖都不罰,專區外娼嫖都罰」,民主進步黨籍立委黃淑英版「罰嫖不罰娼」,中國國民黨籍立委鄭麗文版則「娼嫖都不罰」,將待朝野協商。

民進黨立法院黨團總召集人柯建銘接受訪問時表示,目前內政部沒人來溝通,也沒朝野協商,這是行政怠惰。即使「罰娼不罰嫖」條款失效,也還有人口販運防制法、社維法其他條文可用,不是無法可管,不該用空窗期為由壓迫修法時程,為通過而通過。

黃淑英表示,日日春關懷互助協會與婦女新知基金會傾向支持「娼嫖都不罰」,反性剝削聯盟則傾向支持「罰嫖不罰娼」。民進黨團近日和各婦女團體討論,但婦團間產生共識困難,難完全滿足各方需求。近日民進黨團與婦團討論後,她會再與民進黨團討論,如何做出一個符合黨立場的共識,「我已經心裡有數」。

鄭麗文則說,理想狀態是除罪化,但現在有很大的時間壓力,行政院版面臨地方政府不願意設專區、專區內管理等可行性問題。雖然很無奈,但若通過行政院版,也不可以就這樣就交差了事,還是要繼續思考、檢討出更可行、對大家都好的方案。

國民黨團書記長趙麗雲表示,日前黨團要求內政部訂定適當附帶決議,回應各界對行政院修法版本的憂心,但目前為止還沒看到。若按目前行政院版強行表決通過,沒回應民間聲音,將會是不美滿的結果。1001101

新頭殼newtalk 2011.11.01
社維法空窗在即 王金平:加速協商

陳之馨/綜合報導
社會秩序維護法「罰娼不罰嫖」條文因違背憲法平等原則,將於本月6日失效,修正草案至今仍在二讀階段,若無法如期完成三讀,將出現法律空窗期。立法院長王金平今(1)日上午接受採訪時表示,現在等候民進黨團討論成果,原則上希望能在4日的院會處理完畢,才能趕上時間。國民黨團本週將加速協商,若不得已勢將訴諸表決。

200911月大法官宣示《社會秩序維護法》「罰娼不罰嫖」條文違背憲法平等原則,今年4月曾引發是否在地方設置合法性交易專區的討論。7月,行政院通過部份修正草案,授權地方政府制定自治條例,規劃合法從事性交易區域,只限商業區或非兒少使用的遊憩區,而且必須與學校、寺廟等保持適當距離;區域外從事性交易,娼嫖皆罰,處新台幣3萬元以下罰鍰。

對於修正草案,立法院現有3個修法版本;行政院版本主張設置性交易專區,專區內娼嫖都不罰,專區外娼嫖都要罰,設專區的權責在地方政府,但若地方政府皆不願成立性交易專區,仍需繼續與地方政府協調。目前為止,除了少數原先就合法的性交易場所,全台尚無縣市成立新的合法性交易專區,等於全台的性交易都不合法。

民進黨立委黃淑英、國民黨立委黃義交共同提案主張「罰嫖不罰娼」,並課予購買性交易者接受講習的義務;國民黨立委鄭麗文版本則主張娼嫖全面除罪化。

RTI 2011/11/3
性交易相關修法 江宜樺盼先通過再調整

社會秩序維護法中的「罰娼不罰嫖」條款即將於6日失效。內政部長江宜樺今天(3)表示,朝野預計4日一早再針對相關條文進行協商,希望能在4日立法院會中完成三讀修正;不過,一旦協商破裂,院會將可能以行政院的版本為依據進行表決。江宜樺期盼立法院能儘速通過社維法修正案,讓法律不會有空窗期,等到將來取得更大共識後,再進一步修正。

因應大法官解釋認定現行「社會秩序維護法」中「罰娼不罰嫖」的條文違憲,並自116起失效,立法院2日協商「社會秩序維護法修正草案」。儘管朝野對法案內容意見分歧,但對於要在4日院會中完成三讀卻是「有志一同」。

內政部長江宜樺3日在立法院社福及衛環委員會受訪時表示,朝野4日早上可能會再針對修正案內容協商;如果無法取得共識,可能會依行政院版本進行表決。他說:『(原音)明天早上可能會再舉行一場協商,看能不能獲得共識,大家簽字之後就可以順利一點,那或者是說仍然沒有辦法有共識的話,再以行政院的版本為依據來進行表決,那當然實際上要怎麼處理,完全尊重立法院各黨團共同的一些討論的結果。』

江宜樺強調,社維法修正後,並不影響已領有職業執照的公娼權益,在條例通過後的過渡期間,公娼仍可依法在原址繼續經營,直到縣市政府設置新的自治條例或劃設性交易專區後,再交由地方政府商量、處理。他日前也表示,修法後1週內,將邀集地方政府溝通,提供必要協助。

江宜樺指出,性交易問題已經喧騰多年,現在好不容易有一個具較大支持度的修法版本,內政部希望能夠先建立基礎,如修法內容有不夠完美之處,待將來有更大共識,再進一步修正。

中央社2011/11/3
修社維法 明若協商不成擬表決

(中央社記者曾盈瑜台北3日電)立法院長王金平明天將召集朝野協商社會秩序維護法修法事宜,民主進步黨立法院黨團今天說,若無結論,將以民進黨籍立法委員黃淑英版本表決;中國國民黨團說,同意行政院版本。

司法院大法官會議認定社維法「罰娼不罰嫖」條款違反憲法平等原則,將在6日失效。立法院院會排定明天處理相關條文修正草案,上午將先朝野協商。

行政院日前提出社維法部分條文修正草案,授權地方政府設置性交易專區,「專區內娼嫖都不罰,專區外娼嫖都罰」。朝野黨團昨天協商時,請內政部針對各方意見修改,明天再協商,若屆時朝野黨團達成共識,就以內政部的新修法方向通過。

內政部長江宜樺晚間受訪表示,內政部針對朝野黨團提出的各種建議草擬對應腹案,明天再協商,若朝野黨團都同意,就將腹案加入條文,如果有一方不同意,就維持原來版本。

黃淑英提出「罰嫖不罰娼」修法版本,但為顧及弱勢者性需求,在修法版本中新增「其情節可憫恕者,應予減輕或免除處罰」條文。她下午受訪時表示,內政部新修法方向應要包括罰嫖不罰娼精神,也就是由性消費者分攤因性交易產生的社會成本;此外,性交易若有第三者營利行為應處罰。

國民黨籍立委鄭麗文則提出「娼嫖都不罰」修法版本,她晚間表示,對性專區持「非常保留」的態度,如果明天真的按行政院版本通過,未來也只能邊走邊繼續修法。

國民黨團書記長趙麗雲說,性專區在地方實行有困難,希望內政部版本能包容各界聲音,昨天協商時已請內政部再修改,明天會完全同意行政院修法版本,必要時表決處理。

民進黨團總召集人柯建銘表示,明早看內政部提出的修法版本,如果沒辦法,就以黃淑英版本表決。1001103

聯合報2011/11/05
地方可設性專區 區內娼嫖不罰、區外都罰

【聯合報╱記者鄭宏斌、錢震宇/台北報導】社維法修法 授權地方劃設性交易專區 / 鄭宏斌

社會秩序維護法修正案,昨天在立法院三讀通過,授權地方政府制定自治條例,規劃合法性交易的「紅燈區」,「專區內娼嫖都不罰,專區外娼嫖都罰」,違者將處新台幣三萬元以下罰鍰。

新法也設有「皮條客」條款,重懲拉客行為,違者得拘留三日以下,併處一萬元以上、五萬元以下罰鍰,情節重大者得加重拘留至五日,但在專區內為性交易「媒合」者不罰;條文也強調,不得在公共場所為性交易廣告、宣傳。

大法官二○○九年釋憲,指社維法「罰娼不罰嫖」條款違反憲法平等原則,宣告該條文從解釋之日起兩年內失效,今年十一月六日到期;立法院趕在昨天完成修法,傍晚就送到總統府,馬總統已親自簽署,並於晚上六點四十五分公告,剛好趕在明天起生效,不致出現法律空窗期。

社維法修法過程歷經朝野折衝,除行政院版本外,民進黨立委黃淑英提出「罰嫖不罰娼」版本,國民黨立委鄭麗文則主張「娼嫖都不罰」;昨天上午朝野協商,但無共識,最終以行政院修正版本通過。

修正條文表示,「紅燈區」限設於都市計畫商業區,或非都市土地的遊憩用地範圍內,不包括兒少遊憩區域;此外,應與學校、幼稚園、寺廟、教會(堂)等地保持適當距離。

條文指出,性交易場所應辦理登記並申請執照,性交易服務者也需辦理登記、申請執照,並定期接受健檢,性交易場所負責人應督促其接受健檢。

立院也通過附帶決議,基於不鼓勵物化身體的立場,若性交易服務者有轉業意願,政府應積極提供協助,強化職業訓練輔導,讓他們擁有其他工作技能,無須再以性交易謀生。

社維法修法重要內容
新制 爭議
性專區 縣市政府可以在都市計劃商業區設性專區 性專區有緊鄰住家附近之虞
性工作者/嫖客 專區內不罰,專區外罰3萬元
皮條客(媒合性交易者) 專區內不罰,專區外最重罰5萬、最高拘留5日 專區內允許有皮條客,助長性工作者剝削
鰥寡弱勢的買春者 專區外買春的弱勢者,考量也有性需求,可減刑或免刑
製表/林新輝
圖/聯合報提供
社維法三讀通過 專區外娼嫖皆罰 / 李賢霖

聯合報2011/11/05
內政部 促各縣市自劃性交易專區

【聯合報╱記者鄭宏斌/台北報導】設立性專區 江宜樺:盼地方正視 / 蔡佩芳

社維法昨天通過修正,授權地方政府制定自治條例、劃設性交易專區,內政部長江宜樺表示,中央的立場清楚,將盡力協助,希望地方政府面對問題,「不希望經過半年、一年都還沒有動作!」

江宜樺昨天舉行記者會,說明新法細則。他說,若地方不願面對問題,專區劃設可能延後;預計下周邀中央相關部會與地方縣市代表,討論自治條例的制定、性交易專區劃設及相關配套措施。

專區如何劃設?江宜樺表示,並沒有限制範圍大小,但應相對集中,可能一個縣市劃定一兩塊區域作為專區,但不能把有娼妓的大樓就單獨劃設專區,這樣過於分散,變成一個縣市有上百個專區。

據內政部統計,全台原本就有六個縣市訂有性交易相關自治條例,五個縣市有合法性交易場所,包括宜蘭縣、桃園縣、台中市、台南市、澎湖縣。

聯合報2011/11/05
設性專區?北市永不考慮 基隆:研究看看

【聯合報╱記者邱瓊玉、黃福其、張源銘/連線報導】針對地方政府可設置性交易專區,北市府表示,現在及未來都不會考慮設置;新北市府則表示,目前暫無設立計畫。

基隆市長張通榮表示,性跟吃飯是人之常情,是有需要的,中央既然已經立法,地方當然要重視,他會交給各相關單研究看看。

新北市長朱立倫說,設置性交易專區必須經過社會各界充分討論及形成共識,並配合周延的法令以及配套措施,需要漫長的過程,新北市目前無此計畫。

聯合報2011/11/05
設性專區?多數縣市 都說不想設

【聯合報╱地方中心記者/連線報導】設性交易專區 縣市政府卻步 / 鄭國樑 李奕昕 喻文玟 藍凱誠 洪敬浤 陳秋雲 蔡佩芳 謝梅芬

社會秩序維護法昨天修正通過,授權地方政府可設立「性工作專區」,但多數縣市政府都有治安疑慮,不打算設置。台中市長胡志強說,市府不會因為法令修改,就推動不一樣的政策,市府沒有規畫。

嘉義市長黃敏惠表示,嘉義民風純樸,若設性交易專區,民眾不會接受,市府不會設置。台南市長賴清德也說,台南市是文化首都,若設置性專區不符合城市發展需要,大台南區域計畫通盤檢討,裡頭並無性工作區這一項,「只要我當市長,就不會設性交易專區。」

嘉義縣長張花冠說,她一直要將嘉義縣打造成「田園城市」,一旦設置性專區,會背離縣政發展,她反對設置。雲林縣長蘇治芬也說:「設置性專區沒有急迫性,縣內還有更多重大建設要推展。」

新竹市長許明財更說,紅燈區會影響城市形象 ,擔心孩子會受不好影響,產生價值觀混亂,「目前竹市都沒有設置紅燈區的想法」。新竹縣長邱鏡淳說客家鄉親純樸、保守,擔心影響縣民的生活品質,未來娼、嫖被查獲都會「依規定辦理,該罰就罰」。

桃園縣副縣長李朝枝表示,多數議員反對設立性交易專區,縣府之前民調,反對的占四成九,只有二成五贊成,所以桃園縣不會設專區。宜蘭縣長林聰賢表示,縣府完全沒有設專區的規劃,若設置性交易專區,不僅有違縣民的努力,更會讓觀光客止步,對全縣整體發展有害無益。

雖然還沒有縣市願意設性專區,但早年桃園、台中、宜蘭、台南與澎湖縣發放合法妓女戶(即公娼)執照,迄今全台還有十戶卅九人。

高雄市政府暫時不設性交易專區 / 謝梅芬

聯合報2011/11/05
新法宣導3個月 娼嫖裁罰「無所適從」

【聯合報╱記者陳金松/台北報導】社會秩序維護法部分條文修正昨天通過,在「性交易專區」外的娼嫖行為都要罰;警政署行政組立刻通報全國各警察機關,要求六日起依新制規定執法,希望不要出現法律空窗期。

但警政署行政組確定來不及訂定裁罰基準,也未說明三個月宣導期該如何執法;新法上路,基層恐面臨無所適從窘境。社會秩序維護法修正案通過,首當其衝的是執行取締的警察機關。

由於全國目前沒有「性交易專區」,警方只有「專區外」的執法問題。行政組昨天傍晚以傳真方式緊急通報各警察機關,下達三項指示:依新制規定執法、加強取締成人性交易及人口販運集團、對新增處罰對象施行三個月宣導。

但宣導期到底罰不罰嫖客,警政署昨天意見混亂。有人說「當然要罰」,但在訂定裁罰基準前授權各縣市警局自行衡量輕重;有人則說「只能做不能說」,似乎暗示應宣導代替處罰。

由於指示不明確,已有基層警察不滿,台北市就有員警說這樣的通報,「有等於沒有」,根本無所適從。員警甚至說,這段時間最好都不要抓性交易,免得裁罰沒標準,惹禍上身。

聯合報2011/11/05
娼嫖罰不罰 婦團罵:新法有修等於沒修

【聯合報╱記者黃驛淵/台北報導】日日春協會代表 到立法院抗議 / 屠惠剛

立法院昨天三讀通過社會秩序維護法修正案,主張「娼嫖都不罰」的日日春協會代表,在立法院大門口抗議藍綠都偽善、推諉。記者屠惠剛/攝影

立法院昨天三讀通過社維法修正案,民間婦女團體對娼嫖該不該罰形成兩派意見,卻砲口一致痛批新法「有修等於沒修」、淪為口號。

主張「娼嫖都不罰」的日日春關懷互助協會,昨在立法院門前用水球怒擲藍綠兩黨黨徽,批評朝野一樣爛、偽善。該協會執行長君竺說,專區內娼嫖不罰、專區外皆罰等於「看得到、吃不到」,地方政府早已表態不設,等於娼嫖都罰,將嚴重壓迫、剝削底層性工作者生存。

性工作者秀秀無奈說,她們已五、六十歲,「還能轉做什麼工作?」娼嫖都罰,等於懲罰底層弱勢性工作者,對高級性招待所的嫖客根本不痛不癢。

嫖客代表Henry則認為「食色性也」,性交易政策與糧食政策一樣重要,政客不該用傲慢權力剝奪性消費權益。

另一派,即勵馨、婦女救援基金會等組成的反性剝削聯盟,主張瑞典模式「罰嫖不罰娼」,痛批修正案是假平等,保障男性嫖妓權,還替人蛇集團開了大門,踐踏女性的性尊嚴,走回過去公娼時代的老路,「婦權已倒退卅年」。

台北市女權會秘書長高珮瑾質疑,政府把設性專區的責任外包給地方政府是卸責,相關規定也不清楚,若只有少數縣市設專區,單一縣市警力能否負荷?外國人能否進入專區?難道要打造民國一百年的「極樂台灣」?

台灣女人連線祕書長蔡宛芬批評,政府應有好的勞工社福政策為弱勢性工作者解決問題,而非設紅燈區任其自生自滅,何況修正案竟只要求性服務者必須健康檢查,嫖客卻不用。

同樣主張「罰嫖不罰娼」的民進黨立委黃淑英透露,昨天協商過程「連國民黨的女立委都不支持紅燈區」,但最後迫於政黨壓力,仍強行通過。

聯合報2011/11/05
綠棄守、藍動員 社維法表決驚險過關

【聯合報╱記者鄭宏斌/台北報導】立法院昨天動用表決,處理社會秩序維護法修正案。國民黨立院黨團書記長趙麗雲(前)舉牌支持政院版修正案,國民黨政策會執行長林益世(後)則用手機拍下表決結果。

記者屠惠剛/攝影社維法修正案昨天終於在立法院三讀通過,但修法過程曲折,幾經朝野協商仍無共識,最後進入表決戰,讓原本以為不需表決的國民黨一時慌亂,險些湊不足表決人數,有藍營立委抱怨:「被民進黨耍了!」

昨天上午朝野進行最後一次法案協商,國民黨團提出修正後的政院版本,但民進黨團仍反對,雙方以各自版本進行表決;民進黨團棄守,僅派黃淑英、蔡同榮二人「留守」。

國民黨團雖發出甲級動員,但許多黨籍立委在外跑選舉行程,並未出席,而民進黨團只有兩人,一度未達表決最低門檻人數,立法院長王金平「技術性暫停」,宣布休息十分鐘;黨團助理們趁機打電話催人,最後藍營出席四十一人,才表決通過。

有藍營立委私下透露,協商過程中,民進黨團總召柯建銘態度客氣,而國民黨也已讓步,納入綠營意見,做成附帶決議,本以為上午九點的協商會成功、不需表決,所以甲級動員才發十一點,「沒想到被民進黨玩弄!」不少國民黨籍立委都在跑選舉行程,聽到要表決趕緊衝回來,對此都大感不滿:「既然要協商,就不要表決嘛!」

民進黨立委田秋堇則說,民進黨團僅派代表入場,表達黨的意見,此修正案立法粗糙,未回應民間期待,「民進黨不用陪著演這齣表決的戲。」

聯合報2011/11/05
直言集/性專區怎設? 空窗期多長?

【聯合報╱本報記者黃驛淵】編輯台時間/性專區窒礙難行 民團批偽善 / 徐薈

立法院通過社會秩序維護法修正案,未來「性專區內娼嫖不罰,專區外娼嫖皆罰」,表面上解決了「罰娼不罰嫖」違憲失效的「空窗期」,但設性專區沒有時間表,加上地方政府多表反對,新法實施後恐產生沒有專區的「空窗期」。

立法院通過「設置性專區」,等於承認社會上有性交易與情慾的需求。新法一方面讓性產業「部分開放」可在專區內合法化,一方面則在專區外「有效管理」採娼嫖皆罰,但目前各縣市幾乎都反對設專區,「部分開放、有效管理」恐淪為空談。

「部分開放」的最大問題在於,什麼地方設置性交易專區?中央把這個燙手山芋丟給地方,但各縣市不願配合,在沒有性交易專區的情況下,將形成全面禁止性交易及娼嫖皆罰。

而設置性專區沒訂時間表,等於「空窗期」沒底限,但證諸歷史及各國經驗,性交易不可能完全消失,若空窗期遙遙無期,不但可能助長非怯性交易的氾濫,也讓嫖、娼與仲介第三者不平等的剝削關係更加惡化。

檢視修法初衷,大法官解釋認為「罰娼不罰嫖」讓多數是弱勢女性的性工作者「窘困處境更加不利」,關切的是性交易過程弱勢群體的處境;但我國取締性交易常「抓小放大」、帶有階級歧視,例如處罰「站壁」拉客的流鶯、臨檢小旅館,卻鮮少鎖定高級飯店,等於加劇中高齡及弱勢性工作者的不利處境。

造成修法之後執行困難,立法怠惰要負最大責任。大法官兩年前就宣告「罰娼不罰嫖」違憲,藍綠卻在法律失效前兩天,才趕鴨子上架表決通過,立法品質當然令人搖頭。包括性專區如何設置?缺乏專區的「空窗期」有多長?以及執法能不能兼顧弱勢、平等原則?都是新法的挑戰。

保障性工作勞動權聯盟2011/11/02
性交易特區政策「看不到、也吃不到」!
政院立法怠惰、嚴重失職!
立院朝野協商勿助行政院欺壓弱勢!應該朝向讓特區「看的到、也吃的到」!

時間:100113日(星期四)上午10:00

地點:立法院大門(中山南路一號)

主辦:保障性工作勞動權聯盟、及性工作者代表

針對社會秩序維護法第八十條第一項第一款失效在即,無奈行政院花了兩年的時間只端岀一個「看不到、也吃不到」的特區政策,不但沒有提前與地方政府溝通、造成「特區政策開天窗」,甚至還把這樣的後果以「娼嫖皆罰」的方式丟給底層娼嫖承擔!我們認為內政部長江宜樺「立法怠惰、推卸責任、欺壓弱勢,嚴重失職」!

國民黨與民進黨團很可能在11/3() 進行朝野協商,我們主張,若立委考量社會風氣仍偏保守而無法即刻同意「全面娼嫖都不罰」,至少也該修正政院版,朝向把特區變成是底層性工作者「看的到、也吃的到」的政策,在條文中明文加入「特區政策限期立法」以及「地方政府設置特區前,娼嫖暫時性不罰」!因為底層性工作者也願意接受合法地點規範,只要地方政府的特區能讓她們有個容身之處!如今馬政府把合法責任推給地方,毫無時程規劃,性工作者不但等不到合法,眼前反而就要面臨娼嫖皆罰,使她們處境雪上加霜!馬政府錯在先,不應該讓弱勢承擔被犧牲的後果,而立院朝野不應該幫助行政院欺壓弱勢,無論是國民黨團或民進黨團,在批評行政院不負責任的同時,應該在法條中加入修正,要求地方政府為期半年制定地點規範,若地方政府不覺得有特別立法必要,就尊重地方自治,順勢讓娼嫖不罰。

保障性工作者權益聯盟包括如下團體:
日日春關懷互助協會、性別人權協會、台灣同志諮詢熱線協會、工作傷害受害人協會、愛滋感染者權益促進會、中央大學性/別研究室、風信子精神障礙者權益促進協會、基隆市失業勞工保護協會、柳春春劇社劇團、角落關懷協會、慈芳關懷中心、人民火大行動聯盟……

中國評論新聞網2011-11-04
台灣開放設紅燈區 區內娼嫖不罰

“立法院”今天修法通過「社會秩序維護法」修法,未來性交易將設專區管理。(中評社黃惠玟攝)
趙麗雲手持標語宣示藍修法的立場,她的背後是藍營大黨鞕林益世。(中評社黃惠玟攝)

中評社台北114電(記者 黃惠玟)“立法院”會今天三讀通過“社會秩序維護法”相關修法,確定性交易管理相關事項。過去“罰娼不罰嫖”時代已正式落幕,未來將由“中央政府”授權各地方政府劃設“性交易專區”,專區內娼嫖皆不罰,但在專區外的娼嫖行為則屬違法,遭取締不管娼嫖都將被處以3萬元台幤以下罰緩。

由於現行的“社會秩序維護法”中“罰娼不罰嫖”條文被大法官會議宣告違憲,法令將在116正式失效,為避免法律空窗,“立法院長”王金平一早即主持朝野協商,而國民黨團更發布甲級動員,針對爭議條文表決處理,在中午過後,終於順利完成三讀程序。

另外,院會中也通過附帶決議中,要求如果性交易服務者有意願轉業,政府應介入輔導,而“警政署”也必須要針對違法的娼嫖行為制定取締裁罰基準。

中央社2011115
不再罰娼不罰嫖 總統公布修法

社會秩序維護法「罰娼不罰嫖」條款6日失效,立法院院會今天三讀修正部分條文後送總統府,總統府發言人范姜泰基說,總統馬英九已於晚間645分公布。

司法院大法官會議認定社維法「罰娼不罰嫖」條款違反憲法平等原則,6日將失效。為避免條文失效後造成法律「空窗期」,立法院趕在失效前修法通過,總統晚間645分公布。

立法院院會三讀修正通過社維法部分條文,授權地方政府規劃性交易專區,專區內從事性交易者不罰,專區外從事性交易,娼嫖都處新台幣3萬元以下罰鍰。

自立晚報2011/11/5
管它性不性 三讀 性專區內娼嫖都不罰

【記者黃緒生台北報導】社會秩序維護法中「罰娼不罰嫖」相關條文於2年前被宣告違憲、即將於六日失效,立法院昨()日上午處理社維法修正草案,由於朝野協商未果,國民黨團甲級動員,以表決方式進行,結果國民黨團修正動議版本以人數優勢獲勝,社維法修正三讀通過。

未來將由直轄市、縣()政府得因地制宜,制定自治條例,規劃設置性交易專區,凡在專區內交易者,娼嫖都不罰;專區外交易,則娼嫖都罰,可處3萬元以下罰款,媒合性交易的第三者也可被判處3天拘役。

立院同時也通過2條附帶決議,包括:性交易服務者如有轉業意願,政府應積極提供協助,強化職訓輔導,使其擁有其他工作技能,得以轉業。而警政署也應盡速擬定執行取締之裁罰基準,對於該法修正條文施行後新增處罰對象部分,應於施行日起3個月內,積極宣導,廣為週知。

立法院長王金平上午召集朝野協商社會秩序維護法修法事宜,由於朝野立委對於罰嫖不罰娼、娼嫖都不罰、娼嫖都罰等3種方式都有爭議,最後仍未達共識,只有付諸表決。

在表決前由民進黨團和國民黨團分別推派黃淑英、潘維剛作為代表,發言3分鐘表述意見。

立委黃淑英表示,主張「罰嫖不罰娼」是大部份民間團體的共識,因為性交易的存在無可避免,但把娼妓視為一種工作,對女性而言,過於沈重,且有物化女性之嫌,同時,會助長暴力、歧視及人口販售的氾濫,因此,基於娼妓為社會弱勢族群,應該不予處罰,而基於「其情可憫」的理由,嫖客如為身心殘障等弱勢者,有不得已之苦衷而行嫖妓之實,可予免罰。2011/11/04

立院三讀 地方得設性交易專區
【記者黃緒生台北報導】立法院院會昨〈四〉天三讀修正通過社會秩序維護法部分條文,授權地方政府規劃性交易專區,專區內不罰,專區外性交易者處新台幣3萬元以下、媒合性交易處1萬到5萬元罰鍰。

修正通過條文規定,未來在性交易專區內從事性交易者、媒合性交易者不罰;專區外媒合性交易,或在公共場所、公眾得出入的場所意圖媒合性交易而拉客者,處3日以下拘留,並處1萬到5萬元以下罰鍰,情節重大者加重拘留5日。

另外,院會也通過附帶決議,政府應積極提供協助,強化性交易服務者職業訓練輔導,以擁有其他工作技能,無須再以性交易為謀生手段;內政部警政署應儘速擬定執行取締裁罰基準,並自條文施行日起3個月宣導,宣導期內,對修正條文施行後新增處罰對象,因不知法律而違法情節輕微者,應納入裁罰基準考量。

司法院大法官會議認定社維法「罰娼不罰嫖」條款違反憲法平等原則,將在六日失效。2011/10/4

中廣2011/11/05
社維法罰娼不罰嫖修法 娼妓日子更難過

在社維法「罰娼不罰嫖」喪失法源依據的前夕,立法院三讀通過社維法部分條文,授權地方政府規畫性交易專區,在專區內性交易不罰,專區外則是娼嫖都罰。不過在全國各縣市幾乎都反對設立性交易專區的情況下,大法官釋憲認為弱勢的性工作除罪化,在現實面上根本是空談。而修正條文一通過,最失望的還是站在街頭四處流竄的流鶯,不但一樣照罰不誤之外,還可能因為嫖客也罰,而招攬不到生意。(彭清仁報導)

立法院三讀修正通過社會秩序維護法部分條文,授權地方政府規劃性交易專區,專區內不罰,專區外性交易者處新台幣三萬元以下、媒合性交易處一萬到五萬元罰款。站在警方的立場,舊法在六日失效,修正條文在失效前夕通過,讓警方取締色情也有了法源依據,警方也只能依法行事,至於性交易專區設不設立,則是地方首長的權限。

儘管內政部長江宜樺相當有勇氣的說了大家不敢說的話,做了幾十年來大家不敢做的事,認為性工作者除罪化,會議開了又開,但各方意見根本難以整合。尤其行政院版本將性交易專區授權地方政府,結果就是沒有縣市敢設立性交易專區,也讓弱勢性工作者的工作權還是難以維護。另外,每個縣市都不設立專區,但那一個縣市完全沒有性交易。大法官釋憲立意良善,只是新法通過後,從過去的「罰娼不罰嫖」,變成了「娼嫖都罰」,真的讓弱勢的性工作者失望不已!尤其流竄各地、年歲已大無謀生能力的流鶯,今後處境更為嚴峻,因為罰金變多了,嫖客也要罰生意也受影響,早知如此,還不如不要修法。

自由時報2011-11-05
社維法修正/專區在哪 性工作者也罵

〔自由時報記者曾韋禎/台北報導〕立院院會三讀通過社維法修正案,得知僅專區內不罰娼嫖,專區外娼嫖皆罰,不論是贊成或反對「性交易合法化」,各婦女團體昨皆表示,無法接受這個結果。

專區看不到吃不到
支持性交易合法化的「日日春關懷互助協會」,昨早就在立院門口抗議,執行長君竺表示,設置性交易專區的規定,對地方政府根本沒有強制力。

事實上,目前也沒有任何縣市有意設置專區,這個專區完全是「看不到、也吃不到」,對性工作者來說,就好像海市蜃樓。

性工作者秀秀說,娼妓是弱勢,沒人願將專區設在住家附近,「這樣的修法等於娼嫖都罰」。

「保障男性嫖妓權」
「反性剝削聯盟」也到立法院召開記者會,表達反對立場;「台灣女人連線」秘書長蔡宛芬指出,設置專區是保障男性的嫖妓權,台灣的女性人權將因而倒退回30年前。

恐合法掩護非法
「台灣展翅協會」秘書長李麗芬憂心,即使以合作社形式,也會出現合法掩護非法情況;且修正案只要求性工作者要進行健康檢查,但嫖客卻沒有,難道傳染病只有女生會傳染給男生?這樣的規定不合邏輯,也不符合兩性平等。

中央政府沒擔當
「台北市女權會」秘書長高珮瑾認為,中央政府沒有擔當,動輒以地方自治為藉口,把責任丟給地方政府!她舉例,若只有一個縣市設專區,鄰近縣市的需求全湧入該縣市,原有的警力配置足以因應嗎?

高珮瑾指出,修正案也未明定外國人能否進入專區內消費,若外國人可進專區消費且無任何限制,這不就是「極樂台灣」在民國一百年生效?

專區有違國際趨勢
勵馨社會福利事業基金會執行長紀惠容則說,三讀修正版本只是丟責任給地方政府,不但沒解決問題,反而製造問題。性交易專區不是國際趨勢,荷蘭明年打算縮減阿姆斯特丹性交易區,現在台灣反而要去規劃,根本就是「倒退走」。

自由時報2011-11-5
社維法修法/ 專區外性交易 娼嫖都罰

日日春協會等保障性工作勞動權聯盟,昨在立院前喊出「地方沒專區,娼嫖不該罰」口號表達訴求。 (記者劉信德攝)

授權地方政府 設置性專區
〔記者施曉光、李宇欣、曾韋禎、邱俊福、王寓中/台北報導〕立法院院會昨三讀通過「社會秩序維護法」修正案,未來將改由地方政府規劃設置「性交易專區」,凡專區內進行性交易,娼嫖都不罰,專區外性交易,娼嫖都處三萬元以下罰鍰。總統府已於昨天傍晚頒布總統令公布施行;但因除了馬祖之外,全國沒有任何縣市願設置性交易專區,婦女團體憤而指責修正案等於是變相的「罰娼又罰嫖」,而中央政府只是把燙手山芋丟給地方政府。

專區在哪 婦團批罰娼罰嫖
主張改為「罰嫖不罰娼」且反對設置性交易專區的民進黨立委黃淑英昨痛批,國民黨執意要通過在荷蘭已宣告失敗的性交易專區,只是讓這些弱勢婦女自生自滅,而且設專區形同保障男性嫖妓權,只會讓人口販運罪行更加惡化。

對於中央政府將燙手山芋丟回地方政府的說法,內政部長江宜樺昨說,期待地方能面對問題,不要經過半年、一年都沒有任何動作;至於已合法存在的娼妓,在地方尚未訂定自治條例、未劃設專區之前,仍可依原自治條例繼續執業,不影響其工作權。

警署一個月內 訂裁罰基準
負責執法的警政署昨表示,將在一個月內儘速訂定裁罰基準細則,在裁罰基準細則尚未訂定之前,娼、嫖的相關裁罰,將依社維法廿八條審酌一切情狀做為量罰輕重的標準,對觸法者處以三萬元以下罰鍰。

本次修正案緣於現行社會秩序維護法有關「罰娼不罰嫖」的規定,被大法官會議解釋為違憲,須於十一月六日失效,立法院院會昨天遂通過社維法修正案,立法院議事處並趕在昨天下班前送出公文,咨請總統公布,以便趕在原條文在明天失效之前公告施行。

專區外媒合 最高罰5萬元
修正通過條文明定,為防堵性交易擴散,在專區內媒合符合「地方政府自治條例」規定的性交易,可免於受罰,至於專區之外的媒合行為,或在公共場所、公眾得出入場所,意圖媒合性交易而拉客者,處三天以下拘留,併處一萬元以上、五萬元以下罰鍰,情節重大者還得加重至拘留五天。

立法院並通過附帶決議,針對有意願轉業的性交易服務者,要求政府介入協助,強化職業訓練輔導,使其取得其他工作技能;而警政署必須針對違法的娼嫖行為,制定取締的裁罰基準,對於修正條文施行後的新增處罰對象,應於施行日起三個月內積極宣導,且在宣導期內,對於因不知法律而違法的情節輕微者,應納入裁罰基準的考量。

關於性交易專區的設置,根據新制規定,直轄市、縣(市)政府得因地制宜,制定自治條例,規劃得從事性交易的區域及管理,都市計畫地區僅限於商業區範圍,非都市土地則限供遊憩為主的遊憩用地範圍,不包括兒童或青少年遊憩場,至於學校、幼稚園、寺廟、教會(堂)等建築物,性專區須和它們保持適當距離。

由於是否要設置性交易專區及改為「罰嫖不罰娼」,社會有不同看法,立法院朝野對修法始終沒有共識,昨天上午進行最後一次協商後仍無結果,最後在國民黨團動員立委投票,而民進黨僅派代表表態的情況下,透過表決,三讀通過執政黨的修法版本。

公視晚間新聞2011-11-04
地方拒性專區 娼嫖遭查獲恐雙罰

春色無邊,該怎麼防?燈紅酒綠的背後,藏著多少的性交易?社維法部份條文修正後,授權各地方政府可以設立性專區,不過卻沒有人敢搶頭香。

彰化著名的花壇一條街,妨礙風化被彰化縣政府拆掉大半。台中市的特種行業林立七期,一樣不可能就地合法。地方政府不考慮設性專區,社維法又規範在性專區外的娼嫖都要罰,地方政府,怎麼因應?

台中市副市長徐中雄強調,台中的情色行業,主要是傳播妹的地下交易模式,這些娼嫖的行為,本來就不能容許,至於原本就領有執照的紅綠燈戶,許多都有半世紀以上的歷史,社維法修正案通過後就地合法;未來法案落實執行後,唯一的改變,將是嫖客不能再置身事外,一旦被警方查獲,娼嫖都依違反社會秩序維護法移送,處拘役罰鍰。

2011/11/03苦勞報導
明朝野協商 性交易除罪化恐落空
性勞盟籲:專區未設 娼嫖不該罰

陳韋綸 (苦勞網特約記者)
責任主編:樓乃潔

趕在本(11)月6日社會秩序維護法第80條「罰娼條款」失效前夕,立院將於本週四進行朝野協商,並有可能逕付二讀通過。朝野協商預計以政院版「娼嫖皆罰、特區除外」原則為基礎,在各縣市不同意設立性交易專區的情況下,修法草案通過後,未來性交易經查獲,娼、嫖雙方皆罰,也與兩年前大法官釋憲後、內政部「性交易除罪化」的政策擬定原則背道而馳。因此,保障性工作勞動權聯盟(簡稱性勞盟)今日再赴立法院前,疾呼「地方沒專區,娼嫖不該罰。」

性勞盟以行動劇諷刺民進黨「罰嫖」原則,只是「換個姿勢、再來一次」與現行「罰娼」無異。(攝影:陳韋綸)

2009年,大法官釋憲第666號揭示社維法第80條第一項第一款「罰娼不罰嫖」有失公平原則,因此違憲、條文兩年後失效。性勞盟批評,內政部直到修法期限的最後關頭,才將「娼嫖皆罰、特區除外」的修正草案送入立院,在藍綠兩黨大選前夕不願表態性交易除罪化的情況下,明日的朝野協商,很有可能逕付二讀通過,在目前沒有性交易特區的情況下,將造成實際上的「娼嫖皆罰」,不能不說是行政部門的立法怠惰。

日日春關懷互助協會執行長君竺指出,過去一個月以來拜會藍綠兩黨的結果,看到的是兩黨同樣「推諉」與「卸責」。君竺轉述拜會情形,國民黨方面,黨團協商代表委員、內政委員會召集人黃昭順以選務繁忙為由,僅願「撥冗」10多分鐘;會面過程中,黃昭順坦承,國民黨內至今對於修法版本的不同意見「沒有坐下來談過」,對於政院版本中的特區應該如何落實,也「沒有回應。」另一方面,民進黨昨日(11/2)由黨團總召柯建銘及立委黃淑英等人,與婦女團體會面。過程中,柯建銘表示,民進黨不可能在選前表態「娼嫖不罰」,並且指出,由委員黃淑英提出的「罰嫖不罰娼」原則,是民進黨的黨團共識。而黃淑英本人則表示,考量身心障礙者的性需求,將添加「情節可憫恕者,減輕或免除處罰」條文。

針對委員黃淑英提出的「情節可憫恕者,減輕或免除處罰」增添條文,性別人權協會秘書長王蘋質疑這樣的說法自相矛盾:如果國家承認了情慾需求,「那麼性交易的問題又在哪裡?」身障者周志文強調如果性是普遍需求,「為什麼要把我們和普通人區分?」

現場性勞盟以行動劇諷刺,國民黨所謂「特區設置」,兩年過去還「設」不出來;另一方面,民進黨罰嫖不罰娼,嚇跑底層性工作者客人,與目前社維法「罰娼不罰嫖」並無二異,僅是「換個姿勢」,再來一次。對於小姐來說,藍綠兩黨都是「壞客人」。

鐘君竺質疑,行政院長吳敦義提出「有效管理、適度開放」的性交易政策原則,現在有無任何縣市真正「開放」?她指出,如果中央不主動「扛起責任」,訂定特區規劃的時程,「就是把責任完全丟給地方」,而性交易特區也恐淪為底層性工作者「看不到、吃不到」的口惠政策。

日日春秘書吳若瑩表示,目前性工作者願意進入規範特區,但在特區未設置前,不罰娼、嫖。君竺指出,目前政院版提出修正條文中,性交易特區的相關規範,交由地方政府制定自治條例,特區設置以都市計劃中的商業區或非都市計劃中的遊憩區,以及「跟寺廟、學校保持適當距離」等為原則,除部分縣市因久未進行通盤檢討、造成土地分區使用不符現況以外,由於目前性工作者實際的勞動場域,部分是位在火車站附近,換句話說,尚且符合上述的設置原則,因此「還算寬鬆」。不過,君竺強調,真正的關鍵,還是在於如果特區化是性交易政策未來走向,「中央政府如何落實政策?」

性勞盟並在今日立院前呼籲:修正草案中,明列「限期立法」與「特區劃設前娼嫖不罰」兩個原則,給予半年時間,讓各地方政府制定特區地點與規範,在特區落實前,也不能對性交易開罰。

苦勞評論2011/11/04
【社維法三讀通過】
修法開倒車 侵害性自主 助長性剝削

王顥中 (苦勞網特約記者)
責任主編:陳韋綸

2009年大法官作出釋字第666號解釋,裁定《社會秩序維護法》第80條「罰娼不罰嫖」之規定違反憲法平等原則,二年內當失效。當時的大法官許玉秀曾在其「部分協同意見書」中寫道,應該要更直接地面對「核心問題 」,也就是──究竟對性交易行為進行處罰,是否違反比例原則?

簡而言之,如果「處罰性交易」本身是對的、沒有違反比例原則,接著才會有「罰娼不罰嫖」所造成的「平等問題」;然而,假使「處罰性交易」本身違反比例原則,也就是「不法的認定基礎」有瑕疵,那麼不受處罰本屬應當,怎麼可以因為「違反平等原則」,就去將不該受處罰的人也一併納入處罰呢?

面對這個「核心問題」,今日通過《社會秩序維護法》修法的立法委員,以及所有長期打壓性工作的部分婦女團體,實在都應該回去讀讀兩年前大法官許玉秀的意見書。

許玉秀曾提到,「性」作為一種為生活所利用的資源,它既可以用來充實婚姻生活,在婚姻制度內被分配,當然也可以成為具有經濟價值的交易客體。「人被當作商品販賣」固然違背善良風俗,但「性被當作商品」不能等同於「人被當作商品」。因為──當人自主地支配其身體,在自己的自由意志決定下(而不是聽命於他人的意志)從事性交易時──就是「性自主」。在意見書上,許玉秀是如此精準而扼要的直指其要點:

『性作為交換的客體,也就是作為商品,不等於人作為商品。所以人作為商品危害人性尊嚴因而違背善良風俗的命題,與性作為商品毫無關係。相反地,與性有關的善良風俗,必須靠憲法所保障的性自主來建構,善良的性風俗,就是尊重並保障性自主的風俗。』

因此,在實務層面上,許玉秀也認為,無論是基於保障國民健康的理由,還是避免「性剝削」情事發生的理由,公權力都應當正面保障性工作者。因為,唯有先保障職業自由,才能將職業自由同時納入規範與進行管制。如果將「性交易」排除在規範世界之外,必然迫使其地下化,而讓性工作者可能必須依附於黑道,如此一來,不僅反而會使國民健康陷入危害,更會助長「性剝削」,使性工作者的人性尊嚴遭到侵害,從而危害善良風俗。

但是,當多數大法官都具體考量到性工作者的「社會地位」,認為在性工作者普遍是社會經濟弱勢女性的情況下,原法條將「致其業已窘困之處境更加不利」,而在兩年前作出釋字第666號解釋時,我們卻看見,理應比大法官更貼近普羅大眾的民意代表們,在「實際上根本不存在專區」的情況下,竟然修出了一個「專區外娼嫖皆罰」,實際上是「全面壓制性交易」的《社會秩序維護法》

這樣的修法結果,除了將迫使性工作者陷入更加不利的邊緣處境,而違背大法官釋字第666號解釋的意旨外;更是兩年前許玉秀在其部分協同意見書上所不願見到的──成為了「剝奪性工作者性自主權」、「危害國民健康」、「助長性剝削」、「危害善良風俗」的原凶。

苦勞報導2011/11/04
【社維法三讀通過】
性工作除罪化 變換戰線

陳韋綸 (苦勞網特約記者)
責任主編:王顥中

政院版社維法今日(11/4)三讀通過,未來娼、嫖皆罰。性工作者將保險套、貼身衣物等放在「幹」字上,除表達不滿外,也要求立委諸公正視底層工作者的真實處境。(攝影:陳韋綸)今日(11/4)立法院三讀通過社會秩序維護法部分條文修正草案,確定性交易「娼、嫖皆罰」、「地方規畫區域內除外」原則。包括日日春關懷互助協會、性工作者以及消費者等組成的保障性工作勞動權聯盟(簡稱性勞盟)繼昨日的記者會後(相關報導),今天再度到立法院發起行動,並在法案確定通過後,丟擲水球表達憤怒。日日春執行長君竺得知結果後表示,在修法過程中,政院先是以「適度開放」欺騙民眾,但修法結果是讓性交易專區「看不到、吃不到」,娼嫖皆罰的結果將讓底層性工作者處境雪上加霜。性工作者秀秀更直批:政府這樣的做法,根本是「詐騙集團!」

今日上午在兩黨朝野協商未達共識的情況下,將「娼嫖皆罰、特區除外」的政院版與「罰嫖不罰娼」的黃淑英版逕付表決;在國民黨甲級動員、民進黨僅部分黨團成員進入議場表決的情況下,最終國民黨以人數優勢通過政院版本修正案。另一方面,提出「娼、嫖皆不罰」版本的國民黨籍立委鄭麗文,則因台中選務未參與表決,針對鄭麗文自己提出了法案卻不積極推動,性勞盟也批評這樣的做法,是拿性交易議題佯裝進步。

修正條文通過後,未來無論是針對從事性交易的買賣雙方,以及從事性交易媒合者都將開罰;此外,地方縣市政府得制定自治條例與規劃性交易區域,區域畫定以商業區和遊憩區為限,與學校、寺廟或教堂須保持適當距離,並以性交易場所登記並申請執照為原則。

2009年,大法官釋憲第666號,指出社維法第80條第一項第一款「意圖得利與人姦、宿者,處3日以下拘留或新台幣3萬元以下罰鍰」違憲 ;理由書中揭示:性交易是由買、賣雙方合意共同完成,罰娼不罰嫖除有法律上差別待遇之虞,也指出從事性交易者的女性通常為社會上經濟弱勢,罰娼將使其經濟處境更加困窘,因此有違憲法第七條保障的平等原則。今日立院通過「娼、嫖皆罰」、「特區除外」政院版修法草案,表面上「適度開放」性交易,但在目前縣市政府沒有意願規劃性交易特區的情況下,實際上只是將政治責任推回到地方,而當地方政府也同樣將責任推諉給「民意」時,造成的結果,就是底層性工作者處境雪上加霜,而違背釋字第666號原旨。性交易除罪化在法治的推行上,現階段可說遇到了嚴重挫折。

兩年以來,無論是論壇、專家會議,性交易政策擬定的討論方向,都是朝著除罪化的方向前進,這樣的狀況,一直到修法期限前夕的今年七月,就在行政院長吳敦義提出「有效管理、適度開放」的政策指示後急轉直下,轉變為今天「性交易兩造皆罰」的修法結果。鐘君竺表示,整個修法過程讓人民清楚地看到兩黨如何壟斷政治體制,背棄底層人民需求於不顧。

雖然縣市政府普遍都礙於各種理由,表達沒有意願劃設特區,但以今日修法的結果,「特區除外」會是可供突破的「小門」嗎?鐘君竺坦言,在未來性交易仍然不合法的情況下,下階段任務將是建立民眾與性工作者間的溝通平台,除使性工作者安心工作以外,更是爭取社區支持,擴充性交易合法化的基礎。鐘君竺表示,「務實地考量當性交易出現在社區時,所可能會遇到問題,以及如何解決,未來才可能真正落實性交易區域的劃設與規範。」

聯合報2011/11/05
性交易專區 恐為海市蜃樓

【聯合報╱李湧清/南亞技術學院通識中心教授】大法官會議釋字六六六號解釋認為,社會秩序維護法罰娼不罰嫖之規定,有違平等原則,即將失效。為回應大法官,立法院昨天通過社會秩序維護法部分條文的修正。

重點有幾個:第一是性交易專區的設立,由縣市政府自行決定;第二,未來在專區內的性交易行為,買賣雙方都不罰;在此同時,非專區內的性交易行為,雙方皆罰。這樣看來,性交易專區的設置與否,不僅重要,更關係到雙方被汙名化的可能性。

本來,把原先的道德爭議,轉化為法律事項,在某些時候確實是解決問題的一種方法。不過,今天社維法的修正,可能在解決某些問題之外,帶來新的問題。

先說典型的一個反應:日日春協會認為立法者偽善,修法結果形同懲罰。因為,對大法官會議最簡單的回應方式,就是交易雙方皆不罰。若然,另一些十分活躍的婦女團體,必然也會跳出來抗議,指稱皆不罰形同鼓勵。雙方主張並非無所本,因此合理的作法是同時考慮雙方立場,透過專區設置把問題中立化。

專區設置,中央政府可以強制要求嗎?無論從什麼角度看,都不能、也不適當。所以,留待地方政府自行決定。老胡首先跳出來,說台中市不會設置專區。這很容易理解。因為說不設置專區,往往比說要設置簡單多了。

這個時候,假設有地方首長說,願意考慮設置專區,大概不會被認為「有擔當」,反比較可能被笑「豬頭」,捅個馬蜂窩。看出來了嗎?原本應該是法律事項的,轉眼之間又變成道德問題。

談到設置專區,做比說難。因為這不單純是在地狹人稠的都會區,要找合適的地點難,要讓專區內的民眾毫無怨言的接受更難。

這只要看過去垃圾場、火葬場,甚至於基地台的設置前例,就知道難度有多高。就算選在稍微偏遠之處,也難保居民勉強接受。

國人天性,自己的性問題不容易啟齒,談起他人的又是另一回事。有許多人同意性服務者,有其工作的權利,但請離我們願遠越好。自然,也有人認為這是對女性的貶抑。

角力過程中,性服務者是弱勢,因為不管明暗,相對而言,他們是少數。大多數,或因事不關己、或怕被汙名化,很難光明正大站出來。

所以,短期來看,可以想見的結果是:不會有專區。既然沒有專區,未來性交易雙方,都違法、都必須接受處罰。什麼時候才會有專區呢?那一年前後,不會有總統大選;那一位地方首長、是第二任、沒有連任壓力;那一黨所推出的候選人,有極大勇氣、有落選的準備;那一個地區的民眾,相當自制理性。你知道這有多難嗎?專區,不會是蚊子館,更可能是海市蜃樓。

聯合報2011/11/05
性交易專區設住家附近… 能接受嗎?

【聯合報╱戴廷宇/大學生(台北市)】社維法部分條文修正,以「性交易專區」取代過去的「罰娼不罰嫖」條款。事實上,專區仍是極難落實的政策。

當初決定以專區作為政策,是民調中多數民眾認為政府應「有條件開放」成人性交易,而且支持「集中在特定專區」。但專區不可行的最重要因素,也是「民意」。因為民眾無法接受,專區設在自己社區附近。事實上,近來想將萬華阿公店,改造成文化觀光街的想法,都面臨反彈,設立專區的反對聲浪,自是不在話下。

專區無法設立的情況下,最後成娼嫖皆罰;若是受罰對象多數是社會底層的流鶯,這和大法官釋字六六六號鼓吹的「實質平等」也有所出入。

決策時若真要徵詢民意,較明智的做法是讓民眾參與知情的討論。即政府根據國外經驗告訴民眾,究竟性交易專區在治安、性病防治、維護勞動權益、對社區居民的影響等各方面的效果為何,再讓民眾判斷。

台視新聞2011/11/5
性專區外娼嫖罰3萬 下週一生效 民眾一頭霧水 基層警憂心取締難 娼嫖全面開罰 3個月內宣導期

江哲妤 報導
立法院三讀通過《社會秩序維護法》修正案,過去原本是罰娼不罰嫖,但新法修與後,授權地方政府設置性交易專區,專區外性交易娼嫖都罰,最高開罰三萬元,新法從下周一開始實施,有三個月的宣導期,依目前全國根本沒有性專區來看,等於從後天起,全國娼嫖全面開罰!

議事鎚一敲,性專區內,娼嫖不罰,三讀過關,修法三天後,正式生效。

民眾霧煞煞,不過可要聽好了,性專區外,從事性交易,CG1娼嫖最高可處三萬元罰鍰,媒合者罰五萬,情節重大,再加重拘留五天,CG2以目前12個縣市興趣缺缺,其他縣市還要從長計議來看,也就是說,不等性專區設置,全國娼嫖先全面開罰。

連部長都說,這個法知難也行難,雖然有三個月的宣導期,但是專區外娼嫖都罰,怎麼認定違規、又怎麼取締,可苦了第一線的基層員警,中央地方還沒喬攏,就急著修法施行,看來性工作問題,恐怕還是無解難題。

自由時報2011-10-31
性專區燙手芋 地方首長沒人敢碰

日日春關懷協會昨日演出真人布袋戲「當小姐成為我的鄰居」,籲各界正視娼嫖問題。(記者羅沛德攝)

罰娼不罰嫖違憲 內政部推動除罪化

〔記者邱俊福、施曉光、許國楨/綜合報導〕因應大法官會議釋憲認定現行「社會秩序維護法」中「罰娼不罰嫖」的條文違憲,並自116起失效,立法院若未能及時針對行政院「設置合法專區」、「專區外娼嫖都罰」等多個修法版本完成修法,恐會有空窗期,屆時該如何處理娼嫖問題?已引發各界關注與討論。

立法院預計趕在114完成三讀,但因婦女團體及朝野黨團仍未達成共識,國民黨團本週將加速協商,若不得已勢將訴諸表決,預料未來將通過行政院版本。

立法院現有3個相關的修法版本,行政院版本主張設置性交易專區,專區內娼嫖都不罰,專區外娼嫖都要罰,最近內政部長江宜樺積極走訪朝野立委,爭取支持政院版本;民進黨立委黃淑英、國民黨立委黃義交共同提案主張「罰嫖不罰娼」,並課予購買性交易者接受講習的義務;國民黨立委鄭麗文版本則主張娼嫖全面除罪化。

依政院版,性交易得在專區,設專區的權責在地方政府,中央把這個燙手山芋丟給地方政府。問題是,依本報全台首長意願大調查,除了連江縣採取相對開放的態度,沒有首長贊成設置。若通過政院修法版本,116開始,全台沒有性交易專區,包括集合式或個人戶(一樓一鳳)娼嫖都要罰,以後不只看到賣淫者排排坐在警察局,嫖客恐要剉咧等,一旦被警方抓,也須等候裁罰。

專區沒著落 除罪不成反變都要罰
根據警政署的沙盤推演,115應是立法院修法的最後期限,不論修法通過或者未通過,都將相關作法通報全國各警察機關,依法行政。

若依行政院版本修法通過,便依新法規定執行,專區內娼嫖不罰,專區外娼嫖都罰,由警察依社維法罰1萬至3萬元;但各縣市政府恐無法如期設置專區,故暫時會出現全國娼嫖都罰的情形,惟原有僅存少數幾家合法的妓女戶不在此限。

相反的,立法院若未及時趕在116前修法,原社維法第80條第1項第1款,罰娼不罰嫖失效,故從116零時起,警方無取締性交易法源依據,因此娼嫖都無法可罰;但對於仲介、媒合的色情應召站,以及販賣人口的人蛇集團,仍會依法偵辦。

對此,警察大學兼教授黃富源表示,性產業是長久以來政府沒有面對的問題,因此設置專區、專區外娼嫖皆罰,確是目前在婦女團體等各方意見中,較折中、兼顧的方式,且專區加重經營者安全管理責任,反而治安上較不會有顧慮,但地方政府仍需有嚴謹的管理制度。

中央社2011/11/04
不再罰娼不罰嫖 總統公布修法

社會秩序維護法「罰娼不罰嫖」條款6日失效,立法院院會4日三讀修正部分條文後送總統府,總統馬英九(圖)已於晚間645分公布修法。(中央社檔案照片)

(中央社記者黃名璽台北4日電)社會秩序維護法「罰娼不罰嫖」條款6日失效,立法院院會今天三讀修正部分條文後送總統府,總統府發言人范姜泰基說,總統馬英九已於晚間645分公布。

司法院大法官會議認定社維法「罰娼不罰嫖」條款違反憲法平等原則,6日將失效。為避免條文失效後造成法律「空窗期」,立法院趕在失效前修法通過,總統晚間645分公布。

立法院院會三讀修正通過社維法部分條文,授權地方政府規劃性交易專區,專區內從事性交易者不罰,專區外從事性交易,娼嫖都處新台幣3萬元以下罰鍰。1001104

經濟日報2011/11/04
觀光客來台從事性交易小心遭罰

【經濟日報╱記者徐碧華/即時報導】社會秩序維護法修正草案4 日在立法院完成三讀。「不罰嫖」規定已成過去,內政部法規會執行秘書劉文仕說:「如果性交易的場所不對或交易的對象不對」,就會罰嫖。

場所或對象沒有執照,一旦被警察抓到,嫖客將遭處新台幣3萬元以下罰款。警政署主任秘書陳國恩說,對於外國旅客,包括陸客在內,違紀只要繳罰款,不會在簽證上留下任何記錄;至於對國人來說,會不會影響刑事記錄證明(俗稱良民證),要再研究看看。

修法完成後,官員表示,地方政府合法發照沒有那麼快跟上,可能會有一段較長的時間,外國旅客在台灣無法找到合法的性交易。旅行社應該要注意到修法規定,警告外國旅客。

官員表示,過去適用「罰娼不罰嫖」,外國旅客來台不用擔心從事性交易遭到處罰,不管是合法或非法交易。修法後規定「娼嫖都罰」或「娼嫖都不罰」,如果性交易是與有執照的娼、又在有執照的性交易場所,那麼娼嫖都不罰,如果是人不對、或者場所不對,就娼嫖都罰。

官員說,例如在住宿的旅館召有執照的娼,場所不對,嫖客會被罰。或者在有執照的性交易場所找外國的娼,一樣要被罰,因為合法性服務工作者執照只發給本國人。

怎麼罰呢?官員指出,內政部提出的版本是拘留或處3萬元以下罰款,在行政院討論時把拘留字眼拿掉了,立法院三讀版本也沒有恢復拘留,換句話說,違法的嫖客不會被抓到派出所關,只要繳錢就了事了。

劉文仕表示,和行政院版相比,三讀的社會秩序維護法做了三項修正:一、對於獲利的第三者(拉客者),政院版處罰較輕,是罰三日以下拘留或3萬元以下罰款,三讀版本兩皆都有,並提高罰款上限,改為罰三日以下拘留並1萬元以上5 萬元以下罰款。二、新增責成性交易場所負責人要督促性交易者進行健診。三、非法被抓的性交易者也納入協助轉業的對象,不限合法性交易者。

RTI 2011/11/4
專區內娼嫖皆不罰 婦女團體意見紛歧 

撰稿•編輯:沈雅雯 新聞引據:採訪

立法院院會4日討論有關娼嫖是否處罰的社會秩序維護法修正草案,保障性工作勞動權聯盟陪同一名性工作者(中)在立院前表達年紀大需賺錢活口的心聲。  立法院今天(4)三讀通過社維法修正案,確定地方政府得設專區,只要在專區內從事性交易就娼嫖皆免罰,引發不同立場的婦女團體同聲抗議。支持「娼嫖皆不罰」的保障性工作者權益聯盟認為法案未強制縣市設專區,這項政策如同海市蜃樓;支持「罰嫖不罰娼」的反性剝削聯盟也抨擊政府走回頭路,會使人口販運更嚴重。

立法院4日通過社維法修正案,明文規定地方政府「得」因地制宜,制訂自治條例,規劃可從事性交易專區,在專區內從事性交易及媒合性交易皆不處罰。對此,保障性工作者權益聯盟4日聚集在立法院前,高喊國家無權干涉人民的性自主權,並投擲保險套做成的水球表達抗議。

日日春關懷互助協會執行長君竺表示,立法院雖然通過了「娼嫖皆罰、專區除外」的規定,但對於地方政府僅要求「得」設專區,而不是「應」設專區;事實上,目前根本沒有一個縣市有設專區的規劃。君竺說:『(原音)我們要問中央說,你要怎麼落實這個特區?你不能一直對外用很欺騙性的講法說專區內娼嫖都不罰。旦請問專區到底在哪裡?到目前為止,我們沒有看到任何的影子,對性工作來講,就好像海市蜃樓一樣。』

反對性交易的反性剝削聯盟也召開記者會表達不滿。婦女救援基金會執行長康淑華表示,性交易就是性剝削;而且從過去與國外的經驗都指出,設置性交易專區只會讓人口販運問題更加嚴重。康淑華說:『(原音)其實在台灣早年也有這樣的經驗,包括國外其實都證明這樣的性交易專區藏著非常嚴重的人口販運跟犯罪的問題,可是我們不了解說為什麼政府在這麼多年之後,還要走上這一條回頭路。』

反性剝削聯盟認為,設置專區無法解決問題,聯盟未來將持續推動「罰嫖不罰娼、嚴懲第三者」的修法方向,防堵人口販運。

立法院院會4日討論有關娼嫖是否處罰的社會秩序維護法修正草案,保障性工作勞動權聯盟在立院前喊出「地方沒專區,娼嫖不該罰」口號並演行動劇表達訴求。

立法院院會4日討論有關娼嫖是否處罰的社會秩序維護法修正草案,保障性工作勞動權聯盟陪同一名性工作者(中)在立院前表達年紀大需賺錢活口的心聲。

立法院院會4日三讀通過修正社會秩序維護法部分條文,授權地方政府規劃性交易專區,專區內從事性交易者不罰。立法院長王金平敲槌通過條文。

RTI 2011/11/4
性交易專區地點設規範 遠離文教住宅區 

撰稿•編輯:陳沂庭 新聞引據:採訪

內政部長江宜樺 4日在內政部召開記者會,感謝立法院院會三讀修正通過社會秩序維護法部分條文,將儘速邀集相關部會及地方政府研議配套措施。  社會秩序維護法部分條文修正案今天(4)在立法院完成三讀。內政部長江宜樺表示,各縣市的性交易專區劃設有一定規範,將與文教及住宅區保持距離,避免影響民眾的居住品質。內政部也將儘速邀集中央各部會及各地方政府代表就相關配套措施及細節進行研商。

立法院4日三讀通過社會秩序維護法部分條文修正案,除授權地方政府自行制訂自治條例、設立性交易專區,也確立「性交易專區內娼嫖都不罰,專區外娼嫖都罰」的原則。對於社維法能在關鍵時刻完成修正,內政部長江宜樺4日在內政部舉行記者會表示感謝。

江宜樺表示,性交易專區的劃設有一定規範,將限制只能在都市計畫商業區或非都市土地的遊憩用地範圍內;且為了避免對民眾居住生活品質造成負面影響,也必須與學校、寺廟、教會等宗教建物設施保持距離。另外,在專區內的性交易場所應依法登記及申請執照,否則不得隨意經營。

江宜樺表示,內政部將儘速召集中央各部會及各地方政府,針對性交易管理自治條例的制訂、特定區域的劃定等相關配套措施及細節共同研商。他說:『(原音)今天這個修法通過之後,我們將會在儘快的時間裡,由內政部召集中央相關部會以及地方政府的代表,來研商下一步我們要怎麼樣制訂一些重要的子法。還有地方政府可能也會比較關心,到底這個性交易管理的自治條例,如果他們要去訂的話,那麼跟過去已經存在的這些地方政府的自治條例有沒有哪些不同而必須要注意。』

外界質疑地方政府如果不設置性交易專區,是否就失去「專區內娼嫖皆不罰」的立法旨意?江宜樺表示,目前全台合法的性工作者有50人,在專區未完成劃設的過渡期間,他們仍可依法在原址繼續經營,相關權益不會受到影響。

星島日報2011-11-05
台紅燈區須遠離學校住宅

台灣立法院昨日完成對《社會秩序維護法》部分條文三讀修正,立法規定台灣各地可以設「性交易區」即俗稱的「紅燈區」。

行政院內政部解釋稱,各縣市的性交易專區區劃有嚴格規定,必須與文教及住宅區保持距離,避免影響民眾的正常生活。

立法院昨日通過的修政案,除授權地方政府自行制訂自治條例、設立性交易專區,也確立「性交易專區內娼嫖都不罰,專區外娼嫖都罰」的原則。違法在非專區從事性交易,娼嫖二者均可處三萬元新台幣(約八千元港幣)罰款。

內政部長江宜樺在稍後舉行的記者會上表示,性交易專區的劃設有一定規範,將限制只能在都市計畫商業區或非都市土地的遊憩用地範圍內;且為了避免對民眾居住生活品質造成負面影響,也必須與學校、寺廟、教會等宗教建物設施保持距離。另外,在專區內的性交易場所應依法登記及申請執照,否則不得隨意經營。

據透露,台灣目前還有合法持牌的性工作者五十人,江宜樺表示,在專區未完成劃設的過渡期間,他們仍可依法在原址繼續經營。

台灣早在一八九六年即有公娼制度,一九九七年,陳水扁主政的台北市宣布廢除《台北市娼妓管理辦法》,台灣的公娼制度逐漸在全台吹起熄燈號走入歷史。

民進黨取得台灣執政權後雖然沒有完全禁娼,但也不再發出妓女證,並限制妓女的活動範圍,實行罰娼不罰嫖政策,曾引起性工作者組織的強烈抗議。

文匯報2011-11-05
台灣修法:「紅燈區」外娼嫖皆罰

■主張性交易合法化的團體在「立法院」外,演行動劇表達訴求。中央社

據中通社4日電 台灣「立法院」4日三讀通過社會秩序維護法部分條文修正草案,授權地方政府設置性交易專區,未來在專區內從事及媒合性交易者皆不罰,專區外則娼嫖皆罰。為避免即將於下周失效的社維法條文出現法律「空窗期」,台灣「立法院」在下班前將修正條文送到「總統府」,以便馬英九在下班前公佈生效。對於這一爭議多時的修正案,不同立場的婦女團體同聲抗議。

修正條文明定,地方政府得因地制宜制訂自治條例,規劃性交易專區,在專區內從事或媒合性交易皆不處罰。如果在性交易專區之外從事性交易,及在公共場所或公眾得出入的場所意圖與人性交易而拉客者,處新台幣3萬元以下罰鍰。

院會同時通過附帶決議,性交易服務者如果有轉業意願,政府應積極協助,強化職業訓練輔導。

婦女團體意見紛紜
反對性交易的反性剝削聯盟下午召開記者會,有團體代表認為性交易就是性剝削,而且設置性交易專區只會讓人口販運問題更加嚴重;代表又批評修正案中要求賣性者要進行健康檢查,但嫖客沒有,不符合兩性平等的概念。團體督促當局提出友善婦女的社會福利及工作就業政策。

主張性交易合法化的保障性工作者權益聯盟,則聚集在「立法院」前,高喊當局無權干涉人民的性自主權,並投擲保險套做成的水球表達抗議。有團體不滿,當局的「娼嫖皆罰、專區除外」的規定並非強制性,目前根本沒有一個縣市有設專區的規劃,對性工作者來講,就好像海市蜃樓一樣。

 中央社2011/11/03
江宜樺:修社維法 不影響公娼

(中央社記者呂欣憓台北3日電)內政部長江宜樺今天表示,社會秩序維護法修法後,領有地方政府發給執照的公娼,在修法通過後,依舊可以在原來位置經營,專區設置後,是否要搬入專區,由地方政府考量。

社會秩序維護法中「罰娼不罰嫖」條款被大法官宣告違憲,即將在116失效,行政院版主張「性交易專區內娼嫖都不罰,專區外娼嫖都罰」,民主進步黨籍立委黃淑英版「罰嫖不罰娼」,中國國民黨籍立委鄭麗文版「娼嫖都不罰」,朝野立委不排除在明天的立法院院會進行表決。

內政部長江宜樺上午列席立法院社會福利與衛生環境委員會,會前受訪時表示,法案修正後,還是給予現在已經從事性交易工作的公娼有繼續存在的餘地,並不是修法通過後,現有的公娼就變成非法。目前領有地方政府依照地方自治條例發給執照的公娼,在修法通過後,會有一段過渡期間,依舊可以在原來位置經營。

江宜樺說,修法有照顧到目前已經有合法工作權的娼妓,不會剝奪到現有工作權的人,他們只要在原址,不是擴大經營或是跑到其他地方,一直到縣市政府通過新的自治條例,劃設新的專區後,這些公娼是否該搬進去專區,由地方政府考慮。

江宜樺表示,朝野立委傾向在明天院會處理,明天早上將再協商,看能不能獲得共識,如果沒辦法有共識,將以行院版本表決,實際上怎麼處理,尊重黨團討論結果。

江宜樺說,這問題喧騰多年,好不容易有一個社會相對而言有比較大支持的版本,他希望先有基礎,不夠完美地方,將來有更大共識,再來修正。

對於黃淑英主張「罰嫖不罰娼」,但為顧及弱勢者性需求,將在修法版本中新增「情節可憫恕者」減輕或免除處罰條文,江宜樺說,原則上並不認同罰嫖不罰娼,因為違反平等原則。1001103

RTI 2011/11/4
娼、嫖怎麼罰?社維法修正草案今立院闖關

撰稿•編輯:曾國華 新聞引據:採訪

社會秩序維護法「罰娼不罰嫖」條款將在6日失效,保障性工作勞動權聯盟3日在立法院前演出行動劇,並呼籲修正政院版草案。

社會秩序維護法中的「罰娼不罰嫖」條款即將於6日失效。立法院朝野黨團今天(4)一早將再針對相關條文進行協商,希望能在今天的立法院會中完成三讀修正,避免出現法律空窗期。

現行社會秩序維護法中的「罰娼不罰嫖」條款被大法官宣告違憲,即將在116失效,雖然朝野多次對法案內容協商未果,但為了避免出現法律空窗期,對於要在4日院會中完成三讀卻是「有志一同」。

社維法修正案目前共有3種版本,行政院版主張「性交易專區內娼嫖都不罰,專區外娼嫖都罰」;民進黨立委黃淑英版本主張「罰嫖不罰娼」;至於國民黨立委鄭麗文版本則訴求「娼嫖都不罰」。

內政部長江宜樺日前表示,朝野今天早上將再協商修正案內容;如果無法取得共識,可能會依行政院版本進行表決。

不過,在各地方政府不願對行政院版本買單、朝野意見又仍然分歧的情況下,社維法修正是否能按照行政院版本順利表決通過,仍充滿許多變數。

中央廣播電台2011-11-03
社維法明闖關 婦團籲納入限期設性交易專區

╱陳沂庭
攸關性工作者權益的社會秩序維護法修正案將於4日在立法院會闖關。日日春關懷互助協會執行長君竺今天(3)表示,社維法修法若按照行政院版的「性交易專區內娼嫖都不罰、專區外娼嫖皆罰」原則修正,應加入規定各地方政府在半年內劃設性交易專區的條款,否則娼嫖都不應罰。

社會秩序維護法中的「罰娼不罰嫖」條款即將失效,如果朝野仍舊無法就相關修正條文達成共識,4日院會可能以行政院提出的「除性交易專區外,娼嫖都罰」版本闖關。

保障性工作勞動權聯盟3日在立法院大門前抗議,質疑在各地方政府都不願設置專區的情況下,對性工作者而言,行政院所提「除性交易專區外,娼嫖都罰」的政策是「看不到、吃不到」。『(口號聲)地方沒專區,娼嫖不該罰!限期半年設專區,小姐生計不能等!』

日日春關懷互助協會執行長君竺表示,社維法修正案中應加入限期立法條款,要求各地方政府在半年內劃設合法的性交易專區,否則就應該娼嫖都不罰。她說:『(原音)我們認為在國民黨的行政院草案裡面應該加入限期立法,地方政府在半年內就應該規劃合法的區域在哪裡,如果地方政府他們不認為他們特別有需要去規劃合法的區域,那也可以就順勢在這個縣市裡面就娼嫖不罰,怎麼讓特區落實才是關鍵。』

聯盟也強調,就長遠目標思考,唯有「娼嫖都不罰」,政府才會真正面對已存在於生活周遭的性交易;因為只要其中有一方受罰,性交易就會往暗處躲藏、分散,更容易藏污納垢,不利於個體性工作者的生存。

台灣英文新聞2011-11-04
台灣國會通過性交易專區修法 地方不買帳淪為口號

By 生活中心
立法院院會今天三讀修正通過社會秩序維護法部分條文,授權地方政府規劃性交易專區,專區內不罰,專區外性交易者處新台幣3萬元以下、媒合性交易處1萬到5萬元罰鍰。不過以目前各縣市都不打算設立性交易專區,對性工作者除罪化,等於是空有口號。

修正通過條文規定,未來在性交易專區內從事性交易者、媒合性交易者不罰;專區外媒合性交易,或在公共場所、公眾得出入的場所意圖媒合性交易而拉客者,處3日以下拘留,並處1萬到5萬元以下罰鍰,情節重大者加重拘留5日。

另外,院會也通過附帶決議,政府應積極提供協助,強化性交易服務者職業訓練輔導,以擁有其他工作技能,無須再以性交易為謀生手段;內政部警政署應儘速擬定執行取締裁罰基準,並自條文施行日起3個月宣導,宣導期內,對修正條文施行後新增處罰對象,因不知法律而違法情節輕微者,應納入裁罰基準考量。

司法院大法官會議認定社維法「罰娼不罰嫖」條款違反憲法平等原則,將在6日失效。由於「社維法」罰娼不罰嫖規定被大法官判定違憲,即將在本月六號失效後,若無其他法源,未來將娼嫖都不罰。行政院版本希望在各縣市設立性交易專區內,娼嫖都不罰,專區外則是娼嫖都罰。不過以目前各縣市都不打算設立性交易專區,對性工作者除罪化,等於是空有口號。

司法院大法官會議兩年前認定社維法第80條第1項第1款違憲,因此將從本月六日起失效,也就是條文規定「罰娼不罰嫖」的條款失效,換言之,在新法未上路之前娼嫖都不罰;而對警方來說,本月六日前新法不上路,警方取締色情也欠缺法源依據,也就是娼嫖都不罰。

修正通過的條文同意各縣市設立性交易專區,如果在性交易專區內交易,娼嫖都不罰;如果不是在專區內,則娼嫖都罰。不過目前全國各縣市,幾乎都不設立性交易專區,修正草案通過,本月六日開始只要查獲性交易,就是娼嫖都要開罰,對性工作者除罪化幾乎是形同口號。

東森新聞2011-11-03
說好的性交易區?日日春立院抗議

社會秩序維護法中的「罰娼不罰嫖」因為違憲,即將在116號失效。但目前內政部提出的要在縣市設立紅燈區,卻遭到拒絕,影響性工作者生計,今天日日春協會就上街頭抗議。

20名性工作者聚集在立院前,抗議政府說要成立性交易專區,卻一拖再拖,還用行動劇,諷刺藍綠只會喊口號都不敢有動作,性交易者也看不下去,其實兩年前大法官釋憲「罰娼不罰嫖」違憲,這條規定 11/6失效,行政院提案,五都設紅燈區卻都都無意設置,接著提案娼嫖都罰,目前各方意見不同,修法未過,恐怕出現空窗期。

內政部長 江宜樺:「在條列通過之後,等於是有過渡期間,可以在原來的位子繼續經營,當然也是依照自治條例來做,一直到縣市政府,他們通過新的自治條列專區後,比如說他們該搬進去或怎麼樣,我們再來處理。」

失效日期在即,兩年的過度期,至今卻沒有配套方案影響性工作者生存,也難怪他們會上街抗議。

中國時報2011-11-05
短 評-四不像的專區

【本報訊】立法院日昨通過開放設立「性交易專區」,但急救章過關的行政院版根本沒解決問題,只是把問題丟給地方政府。這項不負責任的四不像修法,不同立場的婦女團體都不滿意,也不符保障性工作權的釋憲文精神,未來勢必問題叢生。

大法官會議早在兩年前就做出解釋,《社會秩序維護法》中「罰娼不罰嫖」條文違憲,並要求在兩年內完成修法。沒想到行政、立法部門全都「一皮天下無難事」,直到該條文即將失效,才匆忙完成三讀修法,立法品質可見一斑。

而「性交易專區」更是「掛羊頭賣狗肉」的空殼子。首先,此專區並非外界認知中如同荷蘭紅燈區那種有特定範圍的專區,而是任何禁制區之外的地方都可以報備成為專區;其次,由於行政院把成立專區權責全都推給地方政府,未來不願成立專區的縣市政府,境內就不會有任何合法的性工作者,大法官會議希望保障的性工作權自然淪為空話。

這種四不像專區,讓所有婦女團體都火大。反對女體物化的婦團認為,未來人口販運等犯罪問題依舊存在;要求落實性工作權的婦團,則抗議這項立法根本違背釋憲精神。行政院原本可能希望兩面討好,結果卻增加更多不滿。

行政院把責任推給地方政府,未來出問題後這把火還是會燒回中央,中央現在不想扛責任,但遲早還得扛。

中國時報2011-11-05
熱門話題-性交易專區 看不到吃不到

【田子文/新北中和(公務員)】罰娼不罰嫖經大法官解釋違反憲法平等原則,立院雖已通過《社維法》修正條文,授權地方政府得規劃性交易專區,專區內從事性交易或媒介者不罰,專區外娼嫖及皮條客都處罰,筆者以為,這是只能遠觀的「高空法律」,對處理問題恐無濟於事。

首先,絕大多數地方政府已明確表態,不設置性交易專區,雖然理由五花八門,但離不開「色情」行業會影響文化水平。因此,規劃專區條文將形同虛設,對娼嫖而言,最後還是「看不到也吃不到」,雙方必然繼續暗中來暗中去,在不特定區域到處流竄。

筆者認為,無論是生理需求、謀生或其他個人因素,既然性交易是無法根除的社會現象,政府即應盡力化暗為明,讓衍生的傷害降至最低。因此,惟有強制各縣市設置專區,並由地方政府視實際情況擇定區域及大小,並就管理監督訂定嚴謹規範,才是解決問題之道。

中國時報2011-11-05
性交易專區上路 各縣市說NO

【管婺媛/台北報導】▲性工作者「秀秀」激動表示,性交易專區其實是「看得到,吃不到」,沒有地方政府願意成立專區。(姚志平攝)

趕在十一月六日現行法令失效之前,立法院院會昨日上午三讀通過《社會秩序維護法》修正案,授權地方政府得設置性交易專區,專區內從事性交易不罰,但專區外娼嫖皆罰,最高可處新台幣三萬元以下罰鍰。

不過,對於性專區的設置,各縣市卻異口同聲地說「No」,顯示新法在解決娼嫖問題上有其現實難度。

新法也規定,專區外若有媒合性交易(皮條客)情況,一般處三日以下拘留,併處一萬至五萬元罰鍰,情節重大者,則可加重拘留五天。

大法官會議在兩年前認定《社維法》中「罰娼不罰嫖」條款違反憲法平等原則,將於下周日失效。為避免法律出現空窗期,朝野昨天一早展開協商,但協商後僅在提高獲利第三人(皮條客)處罰上達共識,最後院會採表決形式讓「微調」的政院版過關,並火速將修正案送總統府咨請總統公佈。新法已於昨日正式生效。

新法授權地方政府得規畫性交易專區並制定自治條例,但為避免對民眾居住生活品質造成負面影響,專區需設置在都市計畫商業區或非都市土地的遊憩用地範圍內,住宅區與住商混合區不得設置,並要與文教、宗教設施保持適當距離。

新法規定,性交易服務者未來應依法向地方政府登記並申請證照,定期接受健康檢查。在性交易專區內合法執業者,娼嫖皆不罰,但不得有拉客、廣告行為;專區外則娼嫖皆罰,最高可處新台幣三萬元以下罰鍰。在公共場合媒合性交易者,一般處三天以下拘留,併科罰鍰處一萬到五萬元罰鍰,情節重大者,可加重處五天以下拘留。

新法也增訂性交易場所負責人的消極資格限制。過去曾犯人口販運、強迫賣淫、青少年性侵害等犯罪行為者,不得擔任負責人。性交易場所負責人同時也需督促其性交易服務者定期接受健康檢查。

院會昨天同時通過兩項附帶決議,要求政府應積極提供協助,強化性交易服務者職業訓練輔導,以擁有其他工作技能,毋須再以性交易為謀生手段。警政署也應儘速擬定執行取締裁罰基準,以條文施行日起三個月內作為宣導期;宣導期內,新法中新增的處罰對象如嫖客,若因不知新法而違法情節輕微者,警方應納入裁罰基準考量。

中國時報2011-11-05
全台避設專區 未來嫖娼皆罰

【都會中心/連線報導】
女人香 ▲立法院通過社會秩序維護法修正案,授權地方政府規畫性交易專區。圖為台北市萬華阿公店內的小姐與門口煽情的海報。(陳卓邦攝)
咖啡香 ▲金門軍中特約茶室已成歷史名詞,小徑特約茶室蛻變為藝文咖啡專賣區。(李金生攝)

立法院昨天通過社會秩序維護法修正案,中央授權地方政府設置性交易專區。但無論是堅決表態或是委婉說明,所有縣市政府給本報記者的答案都是:不設性交易專區,甚至批中央把問題丟給地方。有地方首長擔心,沒有專區,未來嫖、娼皆罰,恐衝擊弱勢者的性需求。

台北市政府發言人張其強表示,北市地狹人稠,工商業密集,若要設立性交易專區必須距離文教、住宅區一定距離的地區,因此,北市府不打算設置性交易專區。

新北市新聞局長林芥佑轉述朱立倫市長說法指出,這議題爭議大,還需社會各界形成共識,「這需要一個漫長的過程,新北市目前無此規畫。

基隆市長張通榮說,市府會研議可行性,但因找不到適合的設置地點,目前基隆沒有設置專區的打算。宜蘭縣長林聰賢表示,考量宜蘭縣內的風土民情比較純樸,所以絕對不會在縣內任何的鄉鎮設立專區,反而會嚴加查緝不法色情行業。

花蓮縣府祕書長賴興雄說,縣府並無設立性交易專區的計畫,且根據傅縣長的想法,要留給孩童們一個純樸乾淨的成長環境,讓他們的心靈免受汙染。

桃園縣民政局長邱德順指出,縣府民調贊成的僅廿四.九%,多數民意是站在反對立場,若未來需要做此決策,會以民意為優先。

新竹市長許明財表示,新竹市完全沒有設置性工作專區的條件,而且市民對專區的觀感普遍也較差,完全沒有這方面的規畫。新竹縣長邱鏡淳則說,權衡輕重利弊,暫不規畫。苗栗縣長劉政鴻也說,苗栗民風純樸,為持續保有善良風俗,絕不設置性工作專區。

台中市副市長徐中雄說,台中市商業區也是住商混合,任何居民眾都不希望住在性交易專區的隔壁,台中市不考慮設專區。彰化和南投縣政府也都表示不考慮設置性交易專區,主要是基於治安和民意的考量。

雲林縣副縣長施克和說,雲林縣不設性專區,因為沒有相關配套措施,中央政府應該先弄一個示範點,而不是叫各縣市做實驗,這不是決定權下放地方,下放的是責任。

嘉義市長黃敏惠堅決表達反對立場,性專區的設立不僅在景觀上十分突兀,也與縣政願景相違。台南市長賴清德表示,因為台南是文化古都,科技新城,低碳城市,觀光樂園,對未來發展,早已規劃出清楚的走向,性交易專區,並不在他的規劃建設之列。

高雄市新聞局長賴瑞隆說,專區爭議性太大,高雄市目前不考慮設立。屏東縣長曹啟鴻、台東縣長黃健庭也說不主動設置性交易專區。

澎湖縣長王乾發說,澎湖縣純樸民風善良,他堅決反對設置性交易專區。曾有十一處「軍中樂園」的金門,縣長李沃士明確表示不考量設置。連江縣長楊綏生表示,性交易專區通過「那是中央的事」,地方上從未聽過任何人有此意願。

中國時報2011-11-05
催生專區 內政部將邀地方溝通

【管婺媛/台北報導】新修正的《社會秩序維護法》昨天正式上路。內政部長江宜樺昨天呼籲地方政府應正視問題,考量地區情況畫設性交易專區,內政部會在下周邀集跨部會、地方政府討論畫設專區事宜,「不希望地方經過半年、一年都沒有任何動作」。

立法院院會昨三讀通過《社會秩序維護法》修正案,授權地方政府得畫設性交易專區。但不少地方政府日前皆表態「絕對不會設置專區」,不少底層性工作者擔憂飯碗不保。

江宜樺昨天下午舉行記者會說明,預計下周邀中央相關部會與地方縣市代表,就自治條例的制定、性交易專區的畫設及相關配套,集思廣益。至於在新法上路後的三個月宣導期內,會考量違法者身份與情節輕重,給予較輕的裁罰。新法也讓原本就合法存在的性工作者與妓女戶就地合法營業,合法性工作者不必擔心喪失工作。

對外界質疑「性交易專區」可行性不高一事,江宜樺說,內政部在規畫「性交易專區」構想時,有人認為地方會不願畫設,讓私娼與新娼沒工作;但也有人評估,新法賦予地方畫設專區法源,反而會促使地方設置專區。江宜樺坦言,這兩種結果都有可能,但希望地方政府採取務實的態度,正視問題,「不管有多大困難,中央都願意協助地方」。

他也說明,所謂專區是指「相對集中」的區域,並非只要是有娼妓的大樓就可單獨設專區,變成一個縣市有上百或上千個專區或「一樓一鳳」的情況。

此外,新法規定未來性工作者應登記並申請證照、定期接受健康檢查,主管機關對於染病者可撤銷或廢止證照。

根據內政部統計,全台目前有六縣市已訂定性交易相關自治條例,其中五縣市有合法性交易場所,包括宜蘭縣四家、桃園縣一家、台中市四家、台南市一家、澎湖縣一家,共計合法性工作者共四十九位。

中國時報2011-11-05
婦團看衰專區 娼嫖同批兩黨

【鄭閔聲、管婺媛/台北報導】立法院昨天趕在最後一刻通過《社會秩序維護法》修正案,授權地方政府得設立性交易專區,但相關民間團體對這項政策毫不賞臉。日日春協會、保障性工作勞動權聯盟等團體痛批朝野兩黨都是「白嫖奧客」,修法過程完全忽視底層性工作者生存權。婦女團體則看衰「專區化」構想,認為政府將性交易政策帶回卅年前老路,「以前就行不通,未來更行不通!」

日日春協會執行長君竺表示,自從大法官做出《社維法》「罰娼不罰嫖」條款違憲的解釋以後,政府就應朝性交易除罰化的方向制定政策;沒想到底層性工作者苦等兩年,只得到這種「看不到也吃不到」的假專區版本,令人遺憾。

性工作者「秀秀」將國、民兩黨在修法中的表現,比喻為性工作者最討厭的兩種奧客:一種是性交十五分鐘未射精,就辯稱「沒射等於沒作」,不願付錢;另一種則是要求不斷變換姿勢,否則不願付錢。

秀秀認為,國民黨花了兩年,只推出對現況毫無幫助的「性交易專區」;民進黨則東嫌西嫌,卻提不出好對策,甚至還提了個「罰嫖不罰娼」版本想交差了事,「兩黨就像是這兩種奧客!」

到場聲援的嫖客亨利則說,性是最基本的需求,也是正當行為,行政院版本根本就是利用霸權剝削人民的權利,「食色性也,性交易政策應該和糧食政策一樣重要」。

婦女救援基金會執行長康淑華則表示,早年有無數雛妓被押賣至華西街公娼寮的慘痛教訓,就足以證明性交易專區並不可行,現在政府卻堅持走上卅年前老路,令人遺憾。婦女團體堅持政府應學習瑞典「罰嫖不罰娼」的制度,因為唯有斷絕需求,才能斷絕性交易市場,避免弱勢婦女及小孩被當成貨物買賣。

台灣女人連線秘書長蔡宛芬說,婦團將繼續推動「罰嫖不罰娼、嚴懲獲利第三者」的修法方向,並督促政府提出友善婦女的社會福利及工作就業政策,避免弱勢婦女因生活壓力遭受性剝削。

中國時報2011-11-05
勵馨:開倒車 日日春:可接受

【游婉琪/台北報導】立法院昨三讀通過《社會秩序維護法》修正條文,性交易專區專區內娼嫖不罰,專區外則娼嫖皆罰。對此反對性剝削的婦女團體質疑中央卸責,完全沒有解決弱勢女性被迫從事性產業問題,「簡直是逆著世界趨勢開倒車」;另一派支持保障性工作者權益的婦團則認為,修法結果雖不盡理想,但如果社會風氣無法接受全面性的「娼嫖都不罰」,仍可接受設置專區。

勵馨基金會曾訪查,多數縣市首長反對設置性交易專區。勵馨執行長紀惠容指出,立法院三讀修正版本只是「中央把責任推給地方」,完全不理解地方政府的政治生態經常與黑道掛鉤,屆時將引發另一波爭議。

紀惠容舉例,就連以性開放著稱的荷蘭,明年起打算逐步縮減性交易專區的範圍,達到目前的一半。鹿特丹更直接取全面消性工作專區,避免歐洲各國利用性專區「合法掩護非法」,從事人口販運。反觀台灣執意規畫,紀惠容直言,根本是與國際趨勢背道而馳。

日日春關懷互助協會執行長君竺則認為,最理想的版本應該是「無論專區內外,娼嫖都不罰」,但假使社會風氣無法接受,仍可在專區內優先讓性交易合法化。但對於地方政府能否落實這項修法,她認為內政部有權要求地方在半年內設置專區,否則修法只是「看得到、吃不到」。

婦女新知基金會秘書長簡至潔也指出,中央政府把責任下放到地方政府,卻沒有訂出時間表,等於地方如果遲遲未設置性專區,性交易永遠沒有合法的地方,最終還是娼嫖都罰,讓修法精神回到原點。

簡至潔表示,既然法條已經修正通過,地方政府應盡快讓原本的性交易聚集地就地合法成專區,讓性工作者免於挨罰。同時也應擬定配套措施,例如限制大型資本家入駐,避免處境相對弱勢的性工作者面臨剝削危機。

紀惠容強調,婦女團體將持續監督地方政府,希望台灣能參照國際「罰嫖不罰娼」趨勢,從降低需求面著手,並推出更完備的友善婦女政策,幫助弱勢少女安心就學、弱勢婦女穩定就業。

中國時報2011-11-05
掃黃大鬥法 「一樓一鳳」將回春

【林郁平/台北報導】社會秩序維護法「娼嫖皆罰」的條文修正通過後,在沒有縣市政府願意設立「性交易專區」下,基層員警大嘆要抓違法性交易將變得更難,並預測未來「一樓一鳳」會成為趨勢;色情業者則擔心明天新法實施後,生意恐受影響,警方與業者各自研究要如何因應,一場大鬥法即將展開。

警政署四日晚間,已將辦理事項傳真給全國各警察機關,要求員警依新制規定依法執法,持續加強取締助長成人性交易及人口販運行為等集團性案件,並在施行日起三個月內,配合宣導。

員警表示,在罰娼不罰嫖下,警方可用線民技巧性地「釣魚」查緝,且一般嫖客被抓到,在沒有刑責或處罰下,大多會配合承認。但如今娼、嫖都會被處三萬元以下罰鍰,嫖客一定會打死不認,因此要如何證明雙方是從事性交易,警方的取締手法勢必要更細膩。

應召業者私下表示,北市警方前陣子大力掃蕩「一樓一鳳」,讓他們都不敢在套房營業,轉做賓館外送,因此警方三不五時、甚至凌晨兩、三點到賓館臨檢,還一副懷疑女友是應召女,令人為之氣結。

應召業者透露,新法實施後,他們將會轉回「一樓一鳳」的模式,因為賓館雖然與套房一樣,警方若沒有搜索票,民眾可以拒絕開門受檢,但到賓館從事性交易,很容易被埋伏的警方抓到馬伕,就算教小姐與客人套好招,都難以狡辯;到套房當個體戶,只要客人、小姐都不承認性交易,用訪友的藉口就可讓警方沒轍。

中國時報2011-11-05
合憲不務實 燙手山芋丟地方

【管婺媛/特稿】等候兩年,新版《社會秩序維護法》終於倉促完工,趕在「罰娼不罰嫖」條款失效前上路。新法中「專區內娼嫖皆不罰」規定,看似合理又合憲,但實際上卻是政府畫出來「看得到吃不著」的大餅,最終可能在無地方政府敢設專區的現實下,落得「娼嫖皆罰」的違憲實質。不僅底層性工作者的弱勢處境毫無改善,還可能導致性工作生存空間完全滅絕,讓弱勢的情況雪上加霜。

大多數最底層的性工作者,為了養家活口,不得不以此營生。多位大法官在兩年前釋憲時,也在協同意見書中提及這個景況,期待修法給予從寬管制;不少婦團與朝野立委也在提案與聲明中強調此事,期許修法能達到「濟弱」之實。

外界原本期盼內政部能在兩年內藉修法帶動社會對性交易、性工作者存在必要的實質討論,正視弱勢娼妓的處境,檢討以模糊的「維護社會善良風俗」為由,對性交易開罰的合時與合宜性。

可惜的是,內政部選擇便宜行事、避重就輕,新法不僅沒有解決弱勢私娼問題,還禁絕一樓一鳳自營戶生存空間,將燙手山芋推給地方,使得政院版本的《社維法》不僅無法保障弱勢,還加速滅絕弱勢娼妓生存與工作空間。

內政部長江宜樺昨日在說明記者會上雖強調,會儘快與地方協調專區劃設與子法訂定。但問題是,新法都已修正上路,成為性工作者未來執業準則,應有的執行面細節卻付之闕如,不僅看不到工作專區,包括誰負責發證、撤證,誰管健檢與登記等事務,內政部到昨天也都沒個頭緒。

新版《社維法》就像是政府一手捧著一隻誰也吃不到的胡蘿蔔,另一手卻揮著準備娼嫖皆罰的狼牙棒,以特區管理之名,行禁絕娼嫖之實,不僅違背了大法官解釋的精神,也無助於解決任何問題。未來即使表面不見春城無處不飛花,卻無法阻絕暗巷尋芳,反而促使飛花逐漸地下化。

《社維法》修正案昨通過,性專區內性交易娼嫖不罰,但目前全國無縣市要設立,未來只剩11家公娼是合法。設計畫面
日日春協會不滿性交易除罪化跳票,昨在立院大門前演出行動劇,諷刺政府是白嫖的奧客!
趙元彬攝

蘋果日報20111105
《社維法》唬爛 全台無性交易專區

【綜合報導】立法院昨三讀通過《社會秩序維護法》修正案,授權地方政府設置性交易專區,專區內性交易娼嫖都不罰,專區外性交易娼嫖都罰,最高可各罰3萬元。但《蘋果》昨調查,全國22縣市除了基隆市表示要徵詢全市意見再決定,其他21縣市全部拒絕設性專區。由於新法後天(下周一)即生效,依目前全國根本無性專區的實況,亦即後天起全國娼嫖全面開罰!

未修法前,《社維法》第80條第1項第1款原規定,意圖得利與人姦宿者,最重可拘留3日或罰3萬元,但此罰娼不罰嫖條款因違反《憲法》平等原則,2年前遭大法官宣告違憲。立院昨趕在明天條文失效前表決通過,並火速送總統府公告施行。立院也通過附帶決議,要求警政署盡速訂定取締裁罰基準,並在新法實施3個月內積極宣導。

台灣年嫖3千萬次
警政署副署長林國棟表示,新版《社維法》將在公布後3天生效,這兩天警政署會將裁罰原則發函給各分局,宣導期間嫖客被抓裁罰3萬元,但將視情節輕重酌予減輕罰鍰,宣導期滿將依法開罰。內政部長江宜樺說,未來將依初犯、屢犯等情況訂出罰鍰標準,預計24周就可出爐,宣導期內娼、嫖任一方若為身障、低收入戶等弱勢,會減輕裁罰。

目前我國公娼有11家、49人,分布在宜蘭、桃園、台中、台南、澎湖5縣市,修法後公娼不受影響,可繼續營業,除公娼外,日日春關懷互助協會估計,台灣每年嫖客約3000萬人次,性產業年產值至少600億元。

僅基隆市未做決定
江宜樺昨解釋,《社維法》修法,授權縣市政府因地制宜規劃管理性交易專區。內政部官員說,修法後專區內娼嫖、媒合者(皮條客)都不罰,專區外娼嫖都可處3萬元以下罰鍰,媒合性交易可處3日以下拘留,併處1萬到5萬元罰鍰,情節重大可加重拘留到5日;另外,流鶯在專區外公開場合拉客,最重也可罰3萬元。

《蘋果》昨調查,全國22縣市僅基隆市說要問全體市民後再決定,其餘全不贊成。新竹、苗栗、澎湖、金門等縣以民風純樸,明確拒絕;宜蘭、南投縣稱要全力發展觀光,不適宜染黃。雲林縣府主管痛批:「何不請中央在博愛專區設示範區,供地方觀摩再說。」

江宜樺說,雖有人認為會沒有地方政府願意設專區,導致新法「看得到吃不到」,但也有人認為有法源後,就會有人要求縣市政府或遊說民代設專區。他表示,有非法性交易問題的地方政府應面對問題,沒這種問題的縣市就不必特別設專區。他強調,內政部下周將邀地方政府討論專區設置問題,不希望地方政府半年、一年都沒動作。

日日春呼籲都不罰
昨由婦團組成的「罰嫖不罰娼」反性剝削聯盟,及要求「娼嫖都不罰」的日日春協會,都到立院抗議,且都不滿修法結果。反性剝削聯盟高喊:「政府帶頭當老鴇,無恥!」台灣女人連線祕書長蔡宛芬說,荷蘭紅燈專區已淪為人口販運溫床,政府卻仍不願朝重罰嫖客的瑞典模式修法,反而繼續罰娼,「女性人權倒退30年!」

「皮肉錢挹注國庫」
台北市女權會祕書長高珮瑾也質疑,若僅有某一縣市同意設置專區,所有娼嫖全湧入,該縣市警力根本不夠,且若性交易合法,為何又要在專區內外有不同標準,內政部「想藉由性專區,用女人皮肉錢挹注國庫,無恥之至!」

日日春協會則不滿性交易除罪化跳票,昨在立院門前演出行動劇,質疑地方政府不願設專區,修法看得到吃不到,並高喊「國民黨設(專區)了兩年設不出來,是白嫖的奧客!」

對於無專區但開罰迫在眉睫,勵馨基金會執行長紀惠容說,內政部堅持設專區,但連裁罰標準都還沒出爐,根本是倉促立法。日日春協會執行長君竺要求政府在專區還沒出現前,不可開罰,內政部應限令縣市政府半年內設專區。

地方政府措手不及
長期研究性工作的的中山大學社會系代主任陳美華說,內政部把責任推給地方政府,卻沒給地方政府充分時間規劃、設專區,匆匆修法三讀通過,地方政府根本措手不及,這樣的修法很荒謬,這是中央政府怠職。

80條修法重點
設置性交易專區
.授權地方政府因地制宜,規劃管理性交易專區。
專區條件
.市區只能在商業區,不得在住宅區或住商混合區。
.郊區限於遊憩用地,不包括兒童或青少年遊憩場。
.要與學校、寺廟、教堂等保持適當距離。
.性交易場所與性交易服務者,都須申請執照。
.不得在公共場合有廣告行為。
專區內免罰
.性交易雙方、媒合性交易者,都免罰。
專區外都要罰
.性交易雙方,處3萬元以下罰鍰。
.意圖與人性交而拉客,處3萬元以下罰鍰。
.媒合性交易者,處3日以下拘留,併處1萬到5萬元罰鍰,情節重大可拘留5日。
資料來源:《蘋果》採訪整理

蘋果日報20111105
《蘋果》民調 是否贊成你所在縣市設性專區

Q:是否贊成你所在縣市設性專區
贊成,這是人權,應重視供需40.63%
不贊成,治安變差又妨害風化42.61%
不知道/沒意見16.76%
.成功樣本:352
.調查日期:1104
.調查方式:電腦語音輔助訪問
.調查機構:《蘋果日報》
.抽樣方法:以全國住宅電話為抽樣母體編冊隨機抽樣

蘋果日報20111105
《蘋果》民調 會不會擔心色情行業更氾濫

Q:若無縣市設性專區,你會不會擔心色情行業更氾濫
現在就四處可見,不會有改變29.83%
會,性交易四處流竄,遍地開花52.27%
不知道/沒意見17.90%
.成功樣本:352
.調查日期:1104
.調查方式:電腦語音輔助訪問
.調查機構:《蘋果日報》
.抽樣方法:以全國住宅電話為抽樣母體編冊隨機抽樣