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罰娼嫖 欺負弱勢 抓貧不抓富

蘋果日報20111128
蘋論:內政部猥褻變態

自從內政部決定娼嫖都罰後,最難堪的不是娼,也不是嫖,當然更不是內政部及江宜樺,而是必須執行的第一線警員。為了績效,基層員被迫去抓社會上最弱勢的可憐人,往往抓到貧窮的老嫖客和上了年紀還要養家活口的性工作者。一次幾百元的交易,一罰就是1500元。

警抓娼嫖像反恐
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歲的張姓私娼說,她與一名70歲老者講好500元性交易被埋伏的警察逮捕,罰1500元。由於未完成交易,老人家免罰。張女說她3天才接3個客人,一次被抓就罰光光了。

基層警員在上級壓力下必須扮演變態的怪叔叔。怎麼變態呢?警員們在私娼出沒的萬華特定地區暗處「埋伏」10個小時,終於見到張姓私娼與老先生性交易,於是一躍而出,如獲至寶。警員開罰的同時想必也覺得自己很無聊;萬華分局耗費大量人力、時間,又埋伏、又突擊,像打恐怖份子,結果抓到兩個弱勢窮人,警員都搖頭苦笑說:「有必要嗎?有意義嗎?」還私下說,大家費盡心力辦這種「鳥案」,難道不是國家資源的浪費?為了掩飾政府的變態,我們建議以後抓到娼嫖都對外宣稱抓到匪諜,這樣警員不會覺得自己很窩囊,不會遭人認為很變態;娼嫖面子上也較好看,畢竟匪諜比娼嫖體面,也有跟總統一樣終極統一的偉大理想。

還有更變態的。警方為了蒐證通姦和娼嫖,竟發明一種「多波域光源燈」,一照之下精液無所遁形,不管是地板、衣褲、床單,只要沾過精液,都會出現螢光點。這種新武器有分教:「凡射過必留下痕跡」。該武器第一次出師大捷的行動,是板橋分局10月份像美軍海豹部隊一樣,突擊摸摸茶館,警方扣押男子內褲,得意洋洋拿出「多波域光源燈」一照之下又如獲至寶,裡面反應出大片精液的螢光,那名倒楣男子只好俯首認罪,警方將做半套的女子及業者送辦後凱旋榮歸,光光彩彩班師回朝。

全程蒐證瘋馬秀
法國巴黎夙負盛名的「瘋馬秀」來台表演,警方的貞操帶情節跟著發作,派員全程錄影蒐證,若有違法(就是多露一點)即送交檢方認定。觀眾還沒去看,警方就先潑冷水掃興,真是人民保母啊,把人民當小孩。警察去抓壞人好不好?搞這些不務正業的「鳥事」,不覺得自己很猥褻、變態嗎?

中國時報2011-11-27
為了績效埋伏10小時 逮娼嫖開胡 警:有意義嗎?

【陳鴻偉/台北報導】一向被視為「私娼大本營」的萬華,因娼嫖皆罰新法六日上路,嫖客不再輕易承認,私娼也繃緊神經閃躲,直至廿五日轄區警方才在康定路「鑽石大樓」,查獲向路人拉客的張姓私娼;終於「開胡」,也讓承受績效壓力的員警鬆了一口氣,但私下抱怨「這樣有意義嗎?」

萬華地區私娼多,以往每月可平均查獲十多件私娼拉客,新法上路後,嫖客知道會被罰錢,甚至可能上新聞,因此不承認買春,有警察就遇上嫖客與私娼一起走出賓館,但對方打死不認,咬定:「我們就在裡面喝咖啡、聊天,不行嗎?」讓取締的難度大幅增加。

但沒有績效,也讓萬華分局倍感壓力,不斷在私娼較常聚集處,派員躲在暗處蒐證,土法煉鋼埋伏近十小時,終於在廿五日下午,發現四十一歲的張姓私娼,向一名七十歲的老先生比手勢拉客,講好五百元姦宿時將張逮捕。

張姓私娼在警局抱怨新法,讓她的生意一落千丈,因拉客行為違反社會秩序維護法,被裁罰一千五百元,由於未完成性交易,老先生沒被罰,張女哀怨說,她三天才接三個客人,一次被抓就罰光了。

萬華分局這次耗費大量人力、時間,只抓到拉客私娼,其他警局得知後,都搖頭苦笑:「有必要嗎?有意義嗎?」員警私下說,大家費盡心力為這種「鳥案」,難道不是國家資源的浪費?娼嫖皆罰的結果,目前只看到「私娼生意差」、「嫖客不敢花」跟「警察頭很大」,盼政府能體察民情。

蘋果日報20111208
辣蘋果專欄:沒人理會社會黑洞(余艾苔)

媒體有一則報導,一名家住苗栗的喪偶老翁,為發洩性需求,只得找上鄰家的母狗,地方民代據此要求縣政府成立性專區。也許有人同情老翁,也許有人覺得老翁變態,但不管事實如何,食色性也人之常情,到底怎麼解決?由於沒有地方要設性專區,因此,若真要嚴格執法,娼嫖都要罰,比過去更嚴格了,難道這就是立法的目的嗎?

性需求須正視
找上鄰家的狗解決性需要,曾在日本知名電影《楢山節考》裡出現過。老翁與電影情節未必要相提並論,但這確是嚴肅話題,除了涉及失偶老人如何照顧外,性需求也必須正視。老人家有性需求,其他年齡層更不用說,如果沒有性伴侶,依照上個月通過的《社會秩序維護法》修法內容,除非等著被罰,除非慶幸沒被警察逮到,請問,哪裡可以性交易?

性專區是個現實問題,但地方政府不敢碰觸,只得繼續裝清高,對眼前問題視而不見。不少社會工作者指出,這項修法真正影響到的,是沒錢到安全隱密地點性交易的社會弱勢底層,這樣的見解,政府了然於胸,就是無意解決。當然,問題不會因為不解決就消失,只怕會形成潛藏猛烈後座力的社會黑洞。

聯合報2011/11/09
不抓大鱷 修法管褲襠?

【聯合報╱陳宜中/行政院人權保障推動小組民間委員(台北市)】
兩年前,大法官宣告社會秩序維護法「罰娼不罰嫖」的條文違憲,背離了憲法所規定的平等權。當時的行政院長曾表示:成人性交易應朝除罪化、除罰化的方向修法。而民調數字亦顯示,台灣社會有過半的人認為:成人性交易不應該入罪。

兩年後的今天,在內政部主導下,立法院通過了「專區內娼嫖不罰,專區外娼嫖皆罰」的法條。表面上,這承認了成人性交易是人性需求,是當前社會條件下無法杜絕的、應該合理面對的事項。但「專區」到底在哪裡,又該由誰來認定等等,都是很大的問題。

在當今大多數的憲政民主國家,合意的成人性交易的雙方是不入罪的。但台灣的行政院、內政部、立法院,卻搞出了一種「專區內不罰」,但「沒有專區」的奇特狀況。

此外,「專區」由誰來認定?一曰地方政府,但實際上,執法的是警方。此次內政部所主導的修法,賦予了警政署及地方警局、警察比以往更大的管制權力。而其管制對象,不是別的,就是成年男女的褲襠。

警察該管的事很多,但應該不包括合意的成人性交易的雙方。成人性交易是你情我願之事,這不是警察應該浪費精力去管的,也根本就不該動用國法。

最該管的是什麼?不是成人性交易中的娼嫖雙方,而是性交易產業中可能存在的反人權惡行。性交易產業因其利潤,難免藏汙納垢,甚而發生侵害人權法治的嚴重情事,包括宰制雛妓、限制人身自由、脅迫強制、黑白兩道掛勾等等。內政部及警政署,不想辦法去抓那些為大惡的、黑白通吃的「性產業大鱷」,卻先拿娼、嫖、皮條客罰錢了事,這難道不是避重就輕?

性產業向來難以有效管理,但是,事有輕重緩急,惡有大惡小惡。限制人身自由、脅迫強制是大惡,黑白掛勾是大惡,但成人性交易中的娼嫖雙方、乃至靠這類生意維生的馬伕,則實在是整條產業鏈最末端的問題。

如果內政部、警政署、立法院真想對大惡開刀,那麼,除罪化、除罰化幾乎就是最相對有效的方針。一旦娼嫖皆不罰,甚至連馬伕、皮條客都不罰,他們向警方檢舉「大惡」的動機勢將從無到有、大大增強。

反之,內政部、立法院現在急忙通過的性管制辦法,其著眼點顯然不在於懲治大惡,而似乎是一種前現代的、非自由民主式的、把成年人的合意性行為當成「可被、應被警察及社會大眾查禁」的性立法。

這種性立法,意欲懲治的是台灣成年男女的性交易。但這不是自由民主,而已經偏離至了自由民主的對立面。

中國時報2011-11-09
社論-「娼嫖皆罰」不該是立法的選項

【本報訊】是什麼樣的決策品質,會讓行政、立法兩院在延宕兩年後,做出了和當初釋憲用意完全相反,既不見得有利國民健康的維護,而且執行起來卻絕對有階級歧視意涵的法律;這次《社會秩序維護法》修出「娼嫖皆罰」的結果,堪稱就是這樣負面立法的典型示範。如何避免這樣慘痛的教訓一再重演,絕對值得釋憲者、立法者深思。

事情的源起是民國九十八年時兩位宜蘭地院法官不忍年老的性工作者,為了生活賣淫卻屢被逮捕、被罰的處境,向大法官聲請釋憲。大法官會議釋字第六六六號解釋,宣告《社會秩序維護法》中的「罰娼不罰嫖」條文違憲,應於兩年後失效。日前立法院趕在違憲條文修憲前一天,通過行政院版的修正條文,規定各縣市可設立性專區,但在性專區外娼嫖皆罰。

但是,目前沒有任何一個縣市同意設性專區,半調子除罪化的結果形同全面禁娼。可以說,不論政府原來有何政策目標,結果是事與願違,「娼嫖皆罰」已讓台灣成為字面上最泛道德的國家;同樣的,不論大法官當初如何不忍,弱勢性工作者未來的處境只會更為不堪。

這樣的口是心非修法,透露出來的是,只要遇到爭議性事件,行政、立法部門已經失去在各種社會力間折衝整合、貫徹目標的能力以及決心。在第六六六號釋憲文出爐後,當時的行政院長劉兆玄曾經承諾,性工作者未來原則上除罪化、除罰化;內政部雖然曾經舉行兩次公聽會,但是當各縣市都反對設性專區時,卻未試圖找尋可行的替代方案;最後更因為擔心觸怒民粹,反而愈罰愈嚴,完全和性工作者除罪化的目標背道而馳。

雖然嚴刑峻法,但是因為娼嫖同罰,迫使過去協助警方指認性工作者的嫖客,現在必須和性工作者「串供」,因此法律執行的結果可能是罰不到人。但負面後果是,這也進一步將性工作者推入更黑暗的角落,反而不利國民健康的考量;相反的,如果台灣能仿照德國等先進國家制訂性工作者相關法律,不但可保護性工作者的權益,更可因為納入登記、管理,才可能掌控性產業的不良外部效應。

事已至此,釋憲者當初的考量也值得商榷。釋字第六六六號解釋共有八位大法官不同意解釋文的立場,而提出協同意見書。他們認為釋憲文立論基礎在於「罰娼不罰嫖」牴觸憲法第七條保障男女平等原則,沒有挑戰以公序良俗來處罰性工作者的法律,在大法官陳新民的協同意見書中,就憂心這種見解有可能促使立法者更為「雙罰」的危險性。從事後的發展看來,陳大法官果然不幸言中。

事實上,大法官許宗力就主張應從憲法第十五條的職業自由權出發,讓性工作者除罪化;陳新民也從過去的釋憲文強調人民擁有性自主權。但是為了達到解釋文需要出席大法官三分之二同意的門檻,八位大法官作了妥協,大法官許宗力在協同意見書上指出:「無論釋憲者有多少歧見,卻一致肯認那些因經濟困難而在街頭從事性交易的中高齡婦女,是受規定影響最不利的群體,公權力的行使不僅沒有提供她們當有的安全與保護,反而加劇她們為生計掙扎的苦楚,而這樣的不正義,該是停止的時候了。」

如許宗力所說,正是社會底層性工作者日日的艱難,統一了立場分歧的見解。大法官苦心孤詣,期待能謹慎的拘泥在比較窄的範圍,留待立法者有更多討論的空間;即使如此,許宗力顯然深知民粹立法的誘惑力,他不忘提醒行政立法部門謹記,第六六六號釋憲文乃是為了「她們在多重弱勢下交相逼迫的痛苦而作,在國家對此有所回應之前,廉價的『娼嫖皆罰』絕對不該是選項」。

很顯然,大法官的苦心至此已經落空,立法完全朝向當初釋憲者不樂見的方向。對釋憲者而言,這何嘗不是一次很好的教訓;為德不卒的後果可能會造成更大的惡。未來「娼嫖都罰」的立法,很可能會再送到大法官會議請求補充解釋。屆時,大法官們可能就要如陳新民所形容的:何不「鼓其餘勇」,前瞻性的從職業自由權、性自由權出發,徹底解決此一違憲爭議。

蘋果日報20111107
恐龍大法官讓台灣更假道學(黃瑞明)

立法院趕在最後一刻表決通過了《社會秩序維護法》的修正案,引來的卻是女性團體的一片撻伐之聲。日日春支持性交易,她們的憤怒不難理解。至於勵馨的譴責就令人困惑了。明眼人都知道,各地方政府絕對不會允許專區的設立,所以新法其實就是娼嫖都罰。馬政府實現了這些人多年來的廢娼願望,她們應該舉杯歡慶才對!

表面上看來,新法採取「性專區內娼嫖不罰、專區外娼嫖皆罰」的作法完全符合大法官們的期待。兩年前作成的大法官會議第666號解釋的主旨就是:原來舊法罰娼不罰嫖,這違反平等原則!性交易是雙方的行為,要罰要放都隨你立法者,但是請一視同仁!然而,正由於專區不可能設立,相較於先前的罰娼不罰嫖,新法讓台灣變得更假道學了。放眼舉世各國,把娼嫖各打五十大板的不是沒有,對岸就是一個。當然,那些伊斯蘭國家更不在話下。

平心說來,主管機關內政部不是從一開始就想這麼做。他們曾經放出允許「一樓一鳳」的風聲,卻招致勵馨等團體的圍攻。政治人物不願被套上「包娼」的帽子,自然立刻退縮。現在正值選戰緊繃之際,更是沒人敢犯大忌。

心知肚明最終結果
大法官們總計15人,第666號作成時有13人在場(兩人蹺班了),其中8人卻寫了「協同意見書」,不滿解釋文的內容空泛。在他們看來,《社維法》真正侵犯的是性自主權,成年男女要幹什麼事都是他們的自由,用不著國家干涉。這些人心儀的是娼嫖都不罰,所以許宗力就(對立法者)說廉價的「娼嫖皆罰」絕對不該是選項。陳新民則指控舊法侵犯隱私權與人格尊嚴,甚至稱此「非文明法治國家所可容忍」。真正支持解釋文的只有5人,他們卻得逞了。這一來出在解釋文必須三分之二的出席者同意才能通過的荒唐規定,二來則是由於反對的8人不願堅持到底的和稀泥心態。大法官們其實早就心知肚明,只要把性交易的權責交給立法院,結果一定就是這樣。他們之中的多數人既然如此開明,當初就應該堅持在關鍵的解釋文中正告立法者:性交易的細節由你規範,但是請尊重性自主權!

新法通過後,台灣就躍升為清教徒聖地嗎?3歲小孩都知道答案。在黑白兩道與不肖員警的掩護下,都會地區仍然將是春城無處不飛花。那些毫無背景的底層娼妓還是必須過著躲躲閃閃的日子,倒楣的就當上警方爭取績效的祭品。然而,也正是在這種非法的環境下,性交易的衛生健康問題只會繼續惡化。妓女們不用保險套,因為怕警方拿來當證據。台灣的愛滋病在這些年來節節上升,性交易就是主因之一。嫖客或許活該,但是他們的配偶呢?

無能的立法者(實際上是行政院加立法院)是這一齣爛秀的主角,但是,沒有恐龍大法官的導演,戲絕對演不下去。
作者為靜宜大學法律學系教授、德國杜賓根大學法學博士

中廣新聞2011-11-07
專區外罰娼嫖首日掛0 江宜樺:宣導期酌輕裁罰

【中廣新聞/程平】社維法針對娼嫖處罰的新制昨天起正式生效。對此,內政部部長江宜樺表示,警政署已經在昨天訂出裁罰標準,對於第一次違反者,將裁罰一千五到六千元,再犯者,處罰六千到一萬二,三度觸犯者,則會遭裁罰一萬二到三萬元不等。

不過江宜樺也強調,有鑑於新法上路可能還會有民眾並不清楚,因此在新法上路後的三個月內,會視情況酌於減輕處罰。

江宜樺說,這次對於違法娼嫖行為所訂出的裁罰基準,是依照過去簡易庭罰娼的判例,再加上罰嫖的部份,能符合過去的基準。

不過新法實施第一天下來,警方取締的成績掛零。江宜樺強調,法律沒有空窗,不會有實際的案子不裁罰,不過為避免有民眾還不清楚新法,在新法剛上路的三個月內,會依實際情況減輕裁罰。

至於專區的劃定,江宜樺說,內政部會在這個禮拜邀請中央相關部會及各縣市政府座談,針對設置專區的問題,讓各方來交換意見。

中央社2011-11-08
新北性交易 娼嫖各罰1500

新北市政府板橋警分局7日擴大臨檢,在特種營業咖啡茶室,查獲女子與男客性交易。警方今天表示,這是社會秩序維護法修法後,新北市首宗性交易案,娼嫖都裁處新台幣1500元。

板橋警分局上午表示,昨天深夜針對可能經營色情場所擴大臨檢,於館前東路一家特種咖啡茶室,發現裝設電子暗門,隨即由店家陪同入內查看。

警方發現包廂一對男女神色慌張衣衫不整。警方將兩人隔離訊問,並檢視包廂,發現多枚未使用的保險套,並在廁所垃圾桶內發現使用過的保險套及包裝。

警方請鑑識人員以多波域光源初步鑑識男客衣物,呈現精斑螢光反應。男客心虛坦承買春,女服務生僅承認「半套」性交易。不過,因男客承認「全套」性交易,警方3度訊問交叉比對證詞後,女服務生終於坦承為男客「全套」性交易。

警方說,這是社維法修法後,新北市首宗性交易案例,且男客與女服務生在警方的紀錄上都是初犯,警方依警政署所指示相關注意事項,將娼嫖男女第一次違反者,都裁處1500元。兩人當場向警方繳交罰款後,離開警局。

警方說,並未特別針對性交易案件,添購多波域光源設備,刑事鑑識單位仍依照正常程序採證,不過,鑑識人員以多波域光源補強,有助於確認證據、訊問。

板橋警分局表示,不管「全套」或「半套」性交易,都將違法裁罰,另將現場負責人及實際經營人依刑法意圖營利使人性交罪嫌,移送地檢署偵辦。1001108

中國時報2011-11-08
只做半套還成裁罰首例 嫖客嘆好衰!社維法修正 嫖娼都罰

【胡欣男/桃園報導】社會秩序維護法修正後,六日零時生效,桃園縣六日晚間查獲第一例該罰的案例。位於龜山鄉一家護膚店,涉嫌收小費替男客手淫做半套性交易,龜山警方原以為仍適用舊法,僅將嫖客依證人身分做筆錄,昨緊急傳喚男子進行補訊裁罰,但截至傍晚男子仍未到案。

龜山警方六日晚間九時許,大埔派出所做例行性的臨檢,在復興三路的「華亞健康館」包廂內,當場逮到越南籍阮氏女子(廿六歲)與工廠上班的周姓男子(廿八歲)共處一室,按摩床上有按摩膏與使用過、未留有精液的保險套一個。

警方調查,該店家都是越籍女子從事按摩,以兩小時一千二百元計費,客人再給數百元不等的小費,從事半套性交易,基本消費為店家、小姐拆帳,小費則由小姐獨享,藉此鼓勵小姐慫恿男客交易。警方說,該店被列臨檢對象,昨是第二次查到違法。

但新法公布後,基層員警認知不清,僅以證人身分訊問周男。儘管輿論不斷延燒,但周男似乎沒注意到新法上路後,半套交易的男客也得受罰,竟態度輕鬆坦承細節,「配合」警方偵辦。

警方只查到按摩膏與拆封過的保險套,因該對男女性交易到一半,就聽聞警方臨檢,趕緊穿衣服停止動作,因此周男還未射精。雖蒐證未齊全,但因周男坦承,仍得面對補裁罰。

警方說,以往半套店會依妨害風化移送負責人至地檢署究辦,女子會以社維法送簡易庭裁罰,男客則是證人無罪。現在修正法令後,除負責人移送,嫖娼都由偵查隊裁罰,並送分局長簽核。

昨警方聯繫周男時,他驚覺自己成為第一例被裁罰的嫖客,大嘆「好衰!」不過依警政署公布的裁罰基準,周男首次被抓,極可能只被罰最低一千五百元。

中央社2011-11-08
違社維法 桃首例嫖客函送偵辦

周姓男子找按摩女子性交易,原本以為「罰娼不罰嫖」,承認與女子有「半套的親密行為」,桃園警方今天表示,男子因違反社維法,成為桃園縣內被函送偵辦首例。

桃園縣警察局龜山分局表示,周姓男子昨天到龜山鄉一處店內做色情按摩,與按摩女發生性關係。

警方在執勤臨檢發現時,雙方均否認有親密性行為,但警方在房間內找到衛生紙與男子體液,經突破心防後,男子一度以為「罰娼不罰嫖」,因而承認與女子有半套的親密行為。

警方以男子自白與現場遺留證據,依照違反新修正的社會秩序維護法,函送桃園地檢署偵辦;全案也成為觸犯新法規定被函送偵辦的全縣首例。

桃園縣警局今天也再度告知全縣各警分局,清楚瞭解最新社維法中「罰娼也罰嫖」的相關內容,提供執勤員警瞭解最新法律修正明文。1001108

中廣新聞2011-11-08
龜山查獲性交易 娼嫖分別裁罰1500元及4000

【中廣新聞/李明朝】龜山警方前天查獲一家養生健康館查獲從事「半套」性交易,由於依照新修正的社會秩序維護法,採取娼嫖皆罰,警方分別對男客裁罰一千五百元,女子裁罰四千元。

龜山大埔派出所十一月六日在轄區進行臨檢時,查獲一家養生健康館內的一名外籍配偶跟周姓男子從事「半套」性交易,龜山警方人員表示他們依照修正後社會秩序維護法,分別對兩人裁罰,其中周姓男子裁罰一千五百元、女子裁罰四千元。

龜山警方表示,由於新法上路,採取娼嫖都罰,消費者上門意願可能受到衝擊,初期應該會採取觀望態度,所以對一些行業將受到影響。

警方表示,他們還是會對相關養生館、理容院從事色情或者媒介性交易的業者加強取締。

中央社2011/11/9
社維法修正 鳳山查獲嫖娼案

(中央社記者陳守國高雄9日電)修正後的社會秩序維護法已生效,高雄市政府警察局鳳山分局今天凌晨110分許查獲娼嫖案,盧姓負責人、張姓把風人員及2名男嫖客、2名女服務生偵訊後分別處置。

警方表示,盧姓負責人及張姓把風人員依妨害風化罪嫌移送法辦;鄧姓、陳姓男客及姚姓、王姓女服務生依違反社會秩序維護法處罰;警方正製作處分書,完成後送達當事人,隔天起10天內要向警方繳交罰鍰。

這家鳳山區建國路上的鳳凰美容諮詢坊是今年第9次被鳳山分局查獲色情交易,業者是領有證照的合法業者。

鳳山分局行政組表示,警方每次查獲鳳凰美容諮詢坊色情交易後就移請市府經濟發展局撤銷證照,但諮詢坊每次都更換負責人,現任負責人盧姓男子供稱他才承接28天。

鳳山分局行政組接獲檢舉指出,鳳凰美容諮詢坊表面上提供美容諮詢按摩性質的服務,實際上在店內另闢密室進行性交易,於是派員喬裝消費顧客前往探查,逐步掌握鳳凰美容諮詢坊經營模式、房間格局及密室出入口,今天凌晨110分許持搜索票查緝,由喬裝客人的幹員內應,一舉破獲。

員警在3樓房間內查獲鄧姓男客與27歲姚姓女服務生、陳姓男客與56歲王姓女服務生進行性交易行為,以每節40分鐘、新台幣1600元進行半套性交易,並分別在房間內查扣使用過的衛生紙、保險套,以及搜出女服務生排班表、遙控器等證物,帶回偵訊。

2名女服務生否認犯行,警方偵訊盧姓負責人、張姓把風人員及男客指認後,才坦承性交易不諱。1001109

聯合報2011/11/07
社維法上路 娼嫖三階段裁罰基準出爐

【聯合報╱記者廖炳棋/台北報導】社會秩序維護法修正案生效後,各縣市仍未設立性交易專區,形成娼、嫖都罰。警政署昨天開會決定裁罰基準,專區外娼嫖第一次被抓,罰一千五百元以上、六千元(不含)以下,第二次罰六千元至一萬兩千元,第三次之後罰一萬兩千元至三萬元。

雖修正案附帶決議需有三個月宣導期,但警政署強調,是視情況減輕處罰金額而非不罰,各縣市警局未來三個月會積極宣導修正內容,查獲法律認知不足的娼嫖,也會視情況減輕處罰。

警政署指出,性交易是指有對價關係的性交或猥褻行為,社會秩序維護法修正案生效後,在專區外性交易的娼、嫖都要被罰三萬元,裁罰金額多寡,由各縣市警察局裁量,警政署為統一裁罰標準,昨天開會訂定裁罰基準。

至於在裁罰金額範圍內罰款多寡,交由各縣市根據社維法自行裁量。警方會考量當事人智識程度、生活狀況,作為裁量金額的依據。警政署強調,這項裁罰基準是針對一般情況,若是十四歲以上未滿十八歲或精神耗弱人士等法定加重或減輕事由,裁罰金額會加重或減輕。

此外,社維法規定,專區外拉客得拘留三日以下,併處一萬以上、五萬以下罰鍰,情節重大者得加重拘留至五日,未來警方查獲專區外的拉客行為,偵訊後將移送各地方法院簡易庭裁定。

中國時報2011-11-09
做半套被逮 男嘆:倒楣搶頭香

【胡欣男、殷偵維/桃園、新北市報導】社會秩序維護法修正生效,桃園縣開出全台第一張在半套店打手槍性交易的嫖客罰單,大嘆倒楣「搶頭香」的周姓男子,七日深夜到派出所接受補訊,隨即由偵查隊開出一千五百元罰單;聲稱替他「按摩生殖器」的越籍女子,則被罰四千元。板橋昨天也破獲類似案件,但女的只罰一千五,比桃園便宜。

桃園龜山警分局這起全國第一例的半套嫖客被罰案,廿八歲周男七日深夜尷尬現身大埔派出所,配合警方重新製作社維法筆錄。

他告訴警方,自己付錢做半套(手淫),但還沒射精,就被臨檢查獲,「真的很倒楣,再加這一千五罰單,共付了三千五百元,代價還真高!」他原本認為,按摩店半套交易不屬於「嫖」,不會被罰;但修正後的社維法,已無「姦、宿」之分,只有「性交易」與否。

聲稱替周男「按摩生殖器」的越籍女子(廿六歲)昨凌晨由偵查隊開出四千元罰單。另現場負責人、幕後老闆,檢方決定以刑法妨害風化移送。

板橋分局七日深夜稽查館前東路一家特種咖啡茶室,查出店家裝設電子暗門,入內查看,發現一間包廂一男一女衣衫不整、神色慌張。

在廁所垃圾桶發現使用過的保險套,警方以多波域光源鑑識男客衣物,呈現精斑螢光反應,林姓男客坦承買春,柯姓女服務員僅承認做半套「未真槍實彈」;警方提醒,全套、半套都要罰,女服務員才坦承有性交易。

林姓男客,聲稱「第一次買春就中獎」,他不知道社維法新修正,正在執法風頭上,大嘆運氣差「有人嫖沒事、有人嫖就出事」,警方糾正他以後在非性交易專區,娼嫖都要罰。

林男錄製筆錄時,妻子剛好來電,詢問他為何徹夜未歸,他連忙拜託警方「掩護」,不要讓妻子知道他在外尋花問柳。林男向妻子謊稱外出買消夜遭遇車禍,被迫留在警局製作筆錄,談話過程緊張兮兮模樣狼狽。

板橋分局表示,該案是社維法修法後新北市首宗性交易案例,由於男客是初犯,坦承買春,警方裁處兩造各一千五百元罰金;廿六歲張姓茶室負責人則依《刑法》第二三一條,意圖營利使人性交,移送地檢署偵辦。

中央社2011-11-09
竹市查獲性交易 娼嫖均罰

劉姓男子涉嫌與一名女子性交易,警方經隔離訊問,劉男坦承買春。新竹市警方對兩人各開出新台幣1500元罰單,這是社會秩序維護法修法後,新竹市開出的第1張罰單。

新竹市警察局第二分局今天表示,近日來對新竹市可能經營色情的處所實施取締,昨晚深夜發現11女陸續進入新竹市復興路一家旅館,經查發現兩人共處一室,衣衫不整、神色慌張。

警方指出,兩人起初辯稱是男女朋友,卻不知道對方姓名,因此將兩人隔離訊問,劉男坦承買春。劉男向警方表示,他不知道社維法已修法,感嘆運氣差,成為「新竹第一砲」。

與劉男進行性交易的女子說,修法後連客人都要被罰,生意清淡許多,她站了整晚才接到第1個客人,沒想到就被警方查獲,還被罰錢;因為生意差,她與許多同行的姊妹們都準備轉行。

警方說,考慮男客是初犯,坦承買春,裁罰兩人各1500元。1001109

聯合報2011/11/09
社維法娼嫖都罰 脫嫖客內褲蒐證

【聯合報╱記者游明煌/新北市報導】新北市板橋警分局在館前東路愛戀摸摸茶店查獲性交易案,林姓嫖客被開罰1500元。

記者游明煌/攝影林姓男子前晚到板橋一家摸摸茶店,找柯姓小姐做全套性服務被警方查獲,當時兩人服裝整齊,異口同聲否認性交易;警方用「多波域光源燈」照出內褲有精液光點,林改口坦承,娼、嫖都被裁罰一千五百元,是新法上路後新北市首例。

法界人士認為,警方的採證,只能說明林的內褲沾有精液,還無法證明是否有性行為;如果沒有其他更具說服力的人證、物證,恐怕難以證明現場有性交易。

板橋警分局後埔派出所前晚十一時臨檢館前東路「愛戀」摸摸茶店,在二樓查核在場人士證件時,看到一大串遙控器放在櫃上,懷疑另有隱密空間暗藏春色,逐一按壓遙控器,發現三樓一整排包廂。

當時在包廂內的林姓男子(卅六歲)與柯姓服務小姐(卅歲)衣著整齊,但廁所垃圾桶有一大團使用過的衛生紙及保險套,警方懷疑他們剛做完性交易,林姓男子否認,被警方要求脫下內褲受檢。

鑑識人員拿「多波域光源燈」檢視林的內褲,發現上面有精液斑點,林才承認剛以三千八百元代價完成性交易,碰上警方臨檢,匆匆穿回內褲才沾有精液;原承認只做半套服務的柯女,也改口做全套性服務。

林姓男子昨天凌晨近一點還在製作筆錄,接到妻子多通電話詢問為何這麼晚還不回家?他無奈騙妻子說發生車禍在派出所處理,要晚點回家;他事後要求警方絕不能讓妻子知道買春被捉,否則家庭恐生變。

林姓男子說,最近沒有注意新聞,不知道社維法已修正「娼嫖都罰」,並說他第一次到店消費就被捉,實在很倒楣。警方訊後將負責人張嘉源(廿六歲)依妨害風化罪嫌移送。

聯合報2011/11/09
社維法挨罰首例 嫖客補筆錄仍很不滿

【聯合報╱記者曾增勳/龜山報導】周姓電子工廠工人6日晚間找女按摩從事半套服務,因新的社會秩序維護法娼嫖都罰,坦承做半套的周姓工人「證人變嫖客」,被罰1500元, 周男昨天凌晨到龜方警分局重新補作筆錄,他仍不滿「早知這樣,寧可不承認(召妓)」。

為他按摩從事半套服務的越南籍阮女,亦依新法裁罰4000元。兩人是新社維法實施後,首件「娼」「嫖」被罰款的當事人,只是周男始終無法心服。

聯合報2011/11/09
私娼寮少了 屏市「牛頭山」剩個體戶

【聯合報╱記者陳崑福/屏東報導】社會秩序維護法修正條文6日生效,但目前沒有任何縣市成立性交易專區,專區外娼嫖都要罰。屏東市「牛頭山」是市區風化場所,早年很有名,目前沒落,僅存個體戶,未來何去何從?引人矚目。

「為什麼叫牛頭山」?很多人感到好奇。屏東市民代表林玉井昨天表示,屏東市的牛頭山,在5060年代,因位處偏僻,且是亂葬崗,私屠牛隻集團,將屠殺後的牛頭、牛角、牛骨棄置在該處,久而久之,當地就被叫成牛頭山。

他說,當時有人生活不易,私屠集團又有性需求,就在墳墓上從事性交易,漸漸地,外地女子慢慢聚集,變成私娼寮,有人認為,在墓地裡從事該工作,不好看,有業者就搭起木屋或鐵皮屋「接客」。

當地私娼寮家數愈來愈多,「牛頭山」名聲遠播到中北部,不少人以為是觀光、風景區,還搭乘遊覽車前來觀光,抵達後才知道是私娼寮。

隨著政府要興建市場,「牛頭山」部分違建被拆除,加上警察取締,生意愈來愈難做,私娼寮變少。據警方了解,目前都是跑單幫的個體戶,由從事這一行者向屋主租屋,半掩鐵門接客,客人上門,就拉下鐵門,讓警方無法入內臨檢。

警方日前向檢察官、法官聲請搜索票,欲入內臨檢,檢察官同意,但法官認為單憑拉下鐵門就認為對方從事性交易,證據薄弱,沒有核准。

聯合報2011/11/09
這種事禁不了 「何不開放公娼戶」

【聯合報╱記者游振昇/台中報導】社會秩序維護法修正後,在性專區外性交易的娼嫖都要罰,中市目前只剩4家公娼戶,1名公娼說,公娼愈來愈少,政府卻不開放公娼戶和「小姐牌」,只會讓性交易「地下化」,建議中市未設性專區前,應讓男人有合法、多選擇性的性場所。

台中市警局行政科長吳啟瑞說,目前只剩東區3家、豐原區1家合法公娼戶,負責人不能繼承,政府採自然淘汰方式,讓公娼消失,成為歷史名詞。

東區3家公娼戶藏身「巷中巷」,3家相連,戶名分別是「夜城」、「白蘭花」與「瑤池仙府」,公娼人數少得可憐,全部只有4 人。

1名公娼說,社維法修正後,在性專區、性交易娼嫖都不罰,但全國還沒有縣市設性專區,娼嫖都要罰,這種作法等於逼著私娼走入地下化,交易更隱密,「這種事,政府禁不了的」。

公娼表示,公娼戶越來越少,私娼想進也進不了,因為「小姐牌」不再新發,客人的選擇性少,要來公娼的客人就不多;她建議政府在未設立性專區前,可適度開放現有的公娼戶執照和「小姐照」,合法化好管理,也避免私娼繼續到處流竄。

合法的公娼還強調,公娼戶可讓女性安心,已婚之夫來消費不會出現「小三」問題,此處只單純「交易」,不談感情。

社維法修正後,桃園出現首件裁罰嫖客案件,中市1名警官說,政府這種作法很不負責任,修法要求性專區內性交易都不罰,但全國各地沒有所謂性專區,反而先罰娼嫖,感覺像在「搶」嫖客的錢。

聯合報2011/11/09
幕前幕後/採訪公娼 入內一樣要錢

【聯合報╱記者游振昇】當10多年警政記者,對「公娼戶」不熟悉,因中市只有4家!

早有耳聞台中市東區公娼戶50多年前生意特好,因鄰近台中火車站,假日常有軍人來「消費」,還曾經出現排隊人潮;為了採訪,我終於鼓起勇氣踏入這個風靡一時的風化區。

3家公娼戶藏身「巷中巷」,巷內荒涼,許多建物早人去樓空,不好意思地問了路旁1位小姐 (原本以為她也是公娼,後來才知不是):「公娼在哪裡?」她愣了一下說:「這裡沒工廠。」

終於找到公娼戶,2名看起來40多歲的「小姐」站在店門前梳頭髮,看到我靠近以為客人上門,一度喜悅迎接,我怕引起誤會,馬上說:「我是記者!」其中1人快閃入店,另1人留在原地,眼神中充滿警戒,身旁2隻大狗馬上狂吠。

「你有沒藏針孔,有沒有偷錄音?」我表明要採訪,公娼心存戒備地問。我一再保證自己不是「狗仔」,她才稍放心和我聊起。

她沒請我進入坐,因為按規定「進入就要付錢」,15分要價1200元,小記者我在心中估算了一下,這樣好像太不划算,決定站在門口問就好。

邊聊邊觀察,公娼戶門口掛有公娼的「老」照片、執照,還有「未滿18歲禁入」招牌,在店門口就可看到店內紅色燈光,相映「燈紅酒綠」的景象;據說店內沒有套房,要「淨身」需到房外,但因為沒有付費不能一探店內情形,我目前還無法確認、待印證中。

聯合報2011/11/09
資深警官:性交易專區應更名

【聯合報╱記者黃寅/即時報導】社會秩序維護法修訂上路,政府主張設置性交易專區,但台中市資深警官指出,性交易專區名稱太敏感,導致沒有縣市政府敢背設置「罪名」,若把八大行業全都納入統一管理,並以娛樂城或像歌舞區等名義設置,就像到華西街不見得一定買春一樣,才能打開目前的僵局。

聯合報2011/11/08
新北市查獲首起性交易 嫖客開罰

【聯合報╱記者游明煌/即時報導】新北市政府警察局板橋分局8日凌晨執行擴大臨檢時,在館前東路一家特種咖啡茶室,查獲社維法修法後首宗性交易案;林姓嫖客否認買春,但警方在廁所垃圾桶內發現使用過保險套,並以多波域光源初步鑑識他的衣物,呈現精斑螢光反應,林才坦承性交易;訊後與柯姓小姐均依新修正社會秩序維護法裁罰1500元。

聯合報2011/11/08
設性專區 江宜樺:困境中找路

【聯合報╱本報記者/連線報導】江宜樺將邀集地方解決對社維法的疑慮 / 舒子榕
社會秩序維護法修法三讀通過,但多名地方首長表態不設性交易專區,內政部長江宜樺昨天強調,「要摸索在困境中找出一條路來」,本周將辦座談,向各縣市代表解說新法,及研商如何劃專區。

社維法處理性交易新制上路兩天,輿論批評中央與地方互推責任、行政怠惰,專區難劃。江宜樺表示,立法院附帶決議只是要求訂出三個月宣導期間的裁罰標準,並非要求三個月後地方政府一定要劃出專區,「半年一年都有可能」;最終應會有各方都能接受的結果。

社維法修法上路,桃園縣警局認為妓女一詞不合時宜,為尊重女性、符合現況,研議將娼妓管理自治條例所稱妓女,改為「性工作者」或「性交易者」,妓女戶改為「性交易場所」,甚至考慮開放男性也能申請「性工作」許可證。

新版社維法上路,中市色情行業多持觀望態度,但上門客人少了,業者罵聲連連;苗栗市西勢美南私娼寮生意掉了八成,私娼說:「性專區到底在那裡?我們願意配合,但現在這樣,吃飯都成問題!」

性工作者「曉芬(化名)」說,先前有些尋芳客聽到新法要上路,已經讓業績掉四成,現在客人更少,只剩不知道新法上路的工人,或加工區的外勞上門。

她說,以往一個月能賺兩萬多元,現在不知能不能賺到。她痛罵「明明還沒設立專區,新法就上路,雖然有三個月勸導期,「但三個月後呢?」

屏東市牛頭山娼妓個體戶為逃避警方查締,設置暗號,鐵門半掩就是招客,拉下來就是在營業,讓警方查緝無門;警方乾脆在門口設置巡邏箱加強巡邏。

北市萬華區康定路上原可見到流鶯站壁,這幾天紛紛轉入巷弄內,地方民眾認為新法發揮阻嚇效果;廣州街一帶的阿公店業者表示,因純粹提供喝酒、唱歌服務,而非提供性交易,生意未受影響。
江宜樺:違法性交易執法無空窗期 / 楊湘鈞

中央社2011/11/07
北市設性交易專區 郝重申說不

【中央社╱台北7日電】台北市議會今天進行市政總質詢,親民黨籍議員林國成質詢北市是否設立「性交易專區」,台北市長郝龍斌重申,多數市民都不希望住家附近設置色情專區,因此台北市不會設立。

郝龍斌答詢時表示,他不敢保證台北市沒有色情,但警方會持續掃黃政策。至於林國成提及包括日本、新加坡等國都設「性交易專區」,郝龍斌則是重申,多數市民都不希望住家附近設置色情專區,因此北市不會設立。

此外,同屬親民黨的議員黃珊珊質詢,有少數電玩業者以簡訊宣傳百家樂、拉霸等賭博遊戲,且這些店家就鄰近學校。郝龍斌回應說,對於限制級電子遊戲場應採嚴格標準,業者如果更換地點,也應符合相關規定,他已要求市府聯合稽查小組詳細檢查。

另外,林國成指出,某日系平價服飾業者疑有員工超時工作的情形,台北市勞工局長陳業鑫回應,勞工局也接獲申訴,在10月下旬、11月上旬辦理兩次無預警勞動檢查,也發現可能超過工時上限的情況,目前勞工局仍在進行內部行政作業。

民進黨籍市議員周威佑關心特殊教育資源運用,要求徹查是否有「特教教師無上課事實卻冒領鐘點費」、「特教助理人員兼辦學校行政業務」、「私立學校特教專案補助挪作他用」等情形。郝龍斌答詢說,私立學校均以專案計畫申請特教補助,必須依專案內容作業,執行過程可從寬認定,絕不容移作他用。

針對私立學校特教資源運用情形,郝龍斌表示,將責成教育局瞭解經費運用,若有疏失,決不寬貸,並移請台北市政風處介入調查,嚴格把關。

聯合報2011/11/08
設性交易專區…朱立倫:配套呢?

【聯合報╱記者黃福其/板橋報導】新北市長朱立倫昨天指出,中央雖訂定「性交易專區」,但遺憾的是叫地方成立,卻沒考量完整配套、充分溝通。他強調,新北市會認真、嚴肅看待設不設專區,不會憑直覺就說「不可能」或「要設立」。

國民黨新北市議員金瑞龍昨天在總質詢時,以新北市要當領頭羊,就不能逃避「性交易專區」議題,必須找各局處研商、作民調。

朱立倫說,中央訂定法律時要有完整配套,包括何謂「性交易專區」?區內有沒有其他商業可以存在?或專區指只有一條街或一條路,都必須有專業考量。「遺憾的是,現在只叫地方成立,但在沒完整配套下,都沒人敢提建議。」

金瑞龍要求市府必須積極面對,不能等中央配套、不能推託。朱立倫強調,「中央只以專區就合法、非專區就不合法,在沒完整配套下,會有很大困難。」他認為必須配套很完備,才可能進一步討論;市府不會只憑直覺,會認真、嚴肅考慮設或不設專區。

國民黨議員金介壽、周勝考等人也以朱立倫可能是2016年接班人,以民進黨副總統候選人蘇嘉全夫婦為例子對朱立倫提出「十問」。

朱立倫強調,他沒有農舍、高爾夫球證、祖墳佔公有地、緋聞或從事砂石業等,太太高婉倩捐款成立公益性的夢田基金會,設在教育部之下協助貧童及青年學子,基金會絕不募款,他絕對經得起檢驗。

聯合報2011/11/08
朱立倫:性交易專區 中央沒配套

【聯合報╱記者黃福其/即時報導】國民黨新北市議員金瑞龍今天在市議會總質詢時,以新北市要當領頭羊,就不能逃避「性交易專區」議題,必須找各局處研商、作民調。市長朱立倫指出,中央雖訂定「性交易專區」,但遺憾的是叫地方成立,卻沒考量完整配套、充分溝通。朱立倫強調,新北市會認真、嚴肅看待設不設專區,不會憑直覺就說「不可能」或「要設立」。

聯合報2011/11/08
娼嫖都罰 警重製筆錄…證人變嫖客

【聯合報╱記者曾增勳/桃園縣報導】周姓工人前晚被查獲找女按摩從事半套服務,桃園縣龜山警方不清楚新社維法娼嫖都罰內容,原只裁罰女子,縣警局昨辦說明會,分局才發現,通知重製筆錄,周證人變嫖客,將依新法罰一千五百元,是全台首件「娼」「嫖」都裁罰案。

在電子工廠上班的周姓工人,昨晚接到警方通知他重製「嫖客」筆錄和罰款時,相當不悅,電話中回說:「早知道會這樣,當初我就不要承認召妓」;至昨晚十二時,他還未到龜山警分局重做筆錄。

龜山分局前晚臨檢,查獲廿八歲周姓男子與越南籍阮姓女子(廿六歲)共處一室,員警在房內發現乳液、紙巾及擦拭體液的衛生紙等證物。

警方將兩人及媒介的黎姓女子(卅九歲)、負責人彭姓男子(四十六歲)帶回,黎、彭兩人否認經營和媒介色情按摩,阮女也否認為周進行半套色情服務。

但被警方以「證人」傳訊的周,坦承接受阮女半套色情服務,費用一千二百元。

龜山警方偵訊後,將彭姓男子和黎姓女子移送地檢署,阮女則函送簡易法庭裁處,周因被列為證人,原本「全身而退」。

昨天下午,縣警局辦新社維法娼嫖都罰說明會,龜山警方這才發現,周是新法「被告」,不再因證人不罰,連忙通知重製筆錄,將以「嫖客」開罰,因首次被罰,以最低一千五百元開罰。

阮女雖否認為周色情按摩,警方表示,依規定,阮姓女子也被依規定裁罰最低一千五百元罰款。周與阮女成為桃園縣實施新社維法後第一件「娼」、「嫖」裁罰個案。

聯合報2011/11/07
後庄性交易專區 苗縣不設

【聯合報╱記者宋玟蒨/即時報導】前天有報導指出,苗栗縣頭份鎮後庄地區早就存在一個符合性專區的「現成品」,只要縣府願意,全台首座「性交易專區」即可開辦,今天縣長劉政鴻回應,「苗栗民風純樸,不會設立專區」,頭份分局長陳家銘也澄清,警方長期稽查取締後庄地區的酒店,嚴格執法絕不輕忽。

聯合報2011/11/07
社會秩序維護法修後 警方動起來

【聯合報╱記者歐陽良盈/即時報導】社會秩序維護法修後,警方也全力查緝;高雄市三民二分局表示近日無查獲娼嫖案,不過社會秩序維護法修後,警方也正全力查緝。

高雄市左營警分局近日查獲2件性交易案,2對男女在旅社進行性交易,一次價碼800元,警方獲報後跟監,並在雙方完事後破門而入,當場人贓俱獲。

高雄市楠梓警分局表示,轄內的性交易案多由買春者看到廣告後,自行「外叫」小姐到汽車旅館進行性交易,其餘的多為零星的小吃店坐檯陪酒。

中央社2011/11/07
後庄被指性專區 苗栗警方駁斥

【中央社╱苗栗縣7日電】苗栗頭份後庄地區八大行業多,有媒體報導儼然已成現成性交易專區;苗栗警方今天駁斥並澄清轄內酒店均合法申請經營,警方也密集臨檢,取締違法。

平面媒體報導,頭份後庄重劃區內特種行業林立,大型酒店、電玩、KTVPUB多有酒女陪侍,「越夜越美麗」,儼然全台首座現成的性交易專區。

苗栗縣政府警察局頭份分局分局長陳家銘表示,頭份鎮後庄里及竹南鎮新南里自民國85年起陸續設立電玩店及酒店,民國89年間達到高峰,數量約有60家;經嚴格掃蕩、取締不法,至少已減少2/3;目前轄區內電玩店7家、酒店11家,且均屬合法領有執照經營。

陳家銘指出,分局每月規劃八大行業臨檢勤務至少數十次,並在後庄地區周邊設立3處巡邏箱,每週排定90個班次巡邏,同時也列為酒駕臨檢取締的重點區塊。

他指出,特種行業容易涉及妨害風化及各種違法情事,向來被列為「嚴加看管」目標,「同仁已很努力在做,報導內容與事實不符。」

陳家銘拿出統計數據表示,今年710月分局同仁在後庄地區執行酒店、電玩店臨檢次數共125次。

對於是否設立性交易專區?苗栗縣長劉政鴻表示,「苗栗民風純樸,不會考慮。」也讓警局鬆一口氣,以免再來個燙手山芋。

聯合報2011/11/07
日日春抗議:致中召妓案 凸顯性產業

【聯合報╱記者何定照、李順德/台北報導】娼嫖皆罰不設專區 日日春抗議 / 林洧旭

日日春協會及保障性工作勞動權聯盟抗議政府性產業政策是「一手摸奶,一手念經」。

記者廖國隆/攝影新修正的社會秩序維護法上路,性專區卻沒半個,造成全台「娼嫖都要罰」的狀況。日日春關懷互助協會昨天痛批,各地方政府紛以「民意反對」、「民風淳樸」等表示不會設專區,但以高雄來說,陳致中召妓案就明明顯示絕對有性產業,「縣市政府別再睜眼說瞎話!」

內政部長江宜樺指出,內政部本周五將邀集各地方政府集思廣益,內政部希望地方政府彈性衡酌,在非都市計畫遊憩區、商業區內畫設性交易專區;例如商業區內既存賓館,或新設賓館為主,在不違背社維法的前提下,避免標籤化,讓有意從事性交易者進行性交易。

日日春關懷互助協會執行長君竺呼籲,要解決目前亂象,各地方首長應安排已存在當地的性從業者和社區民眾開會溝通,讓性專區以「一市多點」模式存在;許多社區反對的不見得是「性工作」本身,而是開關門、行走時等發出的噪音,「相互溝通,很多問題就能解決」。

君竺指出,台北有上百間酒店,台中大型酒店、理容KTV也很有名,高雄六大系統業者地盤更多有國、民兩黨議員撐腰,這些性產業無人不知,地方政府卻還裝作沒有,根本是偽善;未來幾年部分酒店可能會慢慢變性專區,但酒店之外的弱勢性工作者,將過著比社維法修正前更慘的生活。

江宜樺也說,警政署的統計近兩年每年都有近二千件的性交易取締量,違規人數約八千多人,顯示許多地區都有性交易需求與活動。

聯合報2011/11/07
防留證據…業者要求「半套」少用保險套

【聯合報╱記者游明煌/新北市報導】新北市警方即日起查獲性交易案將出動鑑識人員,攜多波域光源燈掃瞄,遇有精液即會顯示螢光亮點。

記者游明煌/攝影昨天起娼嫖都罰,新北市已有從事摸摸茶「半套」的色情業者,要求小姐不要使用保險套,連衛生紙也盡量少用,避免留下證據。新北市警察局即日起,凡查獲性交易案都將派鑑識人員採證,利用「多波域光源燈」讓精液無所遁形,不管是地板、衣褲、床單,只要沾過精液,都會出現螢光亮點。

新北市一名資深巡官說,以前警方查獲性交易案,不管是全套、半套,多是以「反正嫖客又沒事,說出來就可以走了」的理由說服嫖客,裁罰賣淫女子。

他表示,如今嫖客也要罰,警方以後案子難辦了,男女多是否認到底,除非當場查獲賣淫證據,例如扣到沾有精液的保險套、衛生紙、床單或褲子等證物,比對DNA符合才能定罪。

據指出,新北市已有摸摸茶業者要求小姐從事半套服務時,不可使用保險套,甚至連衛生紙也不要用,就多塗一些潤滑液讓客人直接射出在身上就好,再馬上用水沖掉,避免警方上門時留下證據。

新北市警察局說,以前查獲性交易案多半不會派鑑識人員到場,即日起為了加強採證,將有鑑識人員前往,警方還有一利器就是「多波域光源燈」,只要掃瞄到含有蛋白質的物質就會出現螢光亮點,「只要噴過精液的地方就掃得出來,絕對跑不掉」。

板橋警分局上月就利用此儀器查獲一起性交易,一對男女在摸摸茶內交易,警方扣得男子內褲,在裡面掃瞄出大片精液反應,這對男女才坦承剛做完半套,警方因此將賣淫女子及業者送辦。

聯合報2011/11/07
紅燈亮不亮? 治絲益棼的性專區

【聯合報╱社論】立法院趕在社會秩序維護法「罰娼不罰嫖」的條文因違憲即將失效的最後一天,火速表決通過行政院版「性交易專區」的修正條文,規定各縣市可設立性專區,但專區外娼嫖皆罰,以取代違憲的舊法。馬英九總統候在總統府,立即簽署公告,總算趕在最後一刻解決了「空窗期」的尷尬難題。

但是,這費時兩年端出來的新法令,可謂完全違反了大法官解釋當初保障底層性工作者的精神。

事情可從兩年前的大法官釋憲說起。兩名宜蘭地院法官為不斷遭逮、受罰的弱勢老妓向大法官聲請釋憲,接著大法官會議宣告社會秩序維護法中的「罰娼不罰嫖」條文違憲、應於兩年後失效。大法官認為,「罰娼不罰嫖」除了在法律上對娼與嫖兩造有差別待遇之外,從事性交易的女性通常為經濟弱勢,罰娼將使其經濟處境更加困窘,明顯違反憲法第七條保障的平等原則。

行政院前院長劉兆玄曾開明地宣示,要「呼應性工作者人權要求……原則上除罪、除罰化」。在民間,因「性工作權合法化」主張而分裂的婦女團體也達成「不罰娼」的立場共識。到了今年七月,修法期限在即,行政院長吳敦義提出「有效管理、適度開放」的政策指示後,行政院推出「性專區」構想,於是演變為「娼、嫖皆罰」、「特區除外」的修法。但是,問題在於,「性專區」卻無設立的時間表;既無專區,即一律不能除罪。對這樣的結果,不知兩年前同情底層性工作者的大法官們做何感想?

新法在形式上是開明地推出「性專區」構想,承認性交易的人性需求,在專區內娼嫖不罰,似是「有條件地、區域性地」將性工作除罪化;但實情則是,將管理性產業的燙手山芋丟給地方,各縣市首長在第一時間的回應卻是忙不迭宣示「永不設立性專區」以示清白。由此看來,性工作政策由中央丟到地方,由法律問題又變成地方上的道德拉鋸戰,地方政府將責任推給「民意」與「社會共識」,結果就形成「專區難設/娼嫖皆禁」的現實,竟與兩年前大法官解釋保障的精神完全背道而馳。

新法令的法律效果是:在性專區出現之前,社會的性道德管制已退回到「娼嫖皆罰」的反人性與反人權的時代,此時此刻的中華民國儼然成為世界上唯一全面禁娼禁嫖的民主國家。不禁令人好奇,廿一世紀台灣第一個「依法取締」的嫖客將落在哪個縣市、又會是何等背景與面貌?

行政與立法部門對於性工作管理的立場如此左支右絀,兩年時間竟修出了一個「誰都討好不了」的條文,根本原因在於「性工作是否等同為性剝削」、「性工作除罪是否等同於贊同性產業」的爭議,不斷在台灣社會糾結與對立。民間沒有共識,加上大選在即,誰都不想捅馬蜂窩,面對修法期限,行政院與立法院也只好聯手打混仗。

從十四年前台北市廢公娼而引爆的妓權抗爭開始,政府一向拿「學者專家研究看看」作為實際作為的擋箭牌,估計多年來中央與地方委託的性交易管理研究案,也花了近千萬元公帑,研究報告怕有有幾大公文櫃了,性工作除罪化其實是其中最大共識。由國外經驗也可得知,國家管制愈嚴格,性產業及人蛇集團對性工作者的剝削也愈嚴重,性工作者的處境將更為艱難。

「性專區」的立法意旨,至少承認性交易是人性所不能禁、社會所不能免;因此,就法理言,地方政府若不能設「性專區」,其實可視為對人性及人權的維護不周。也就是說,有了「性專區」,容或可對區外行為處罰;若無「性專區」,那其實可說是政府的失職失能,則豈能處罰人民?

當局不能將「性專區」作為鋸箭法,畢竟留在肉裡的那一段箭鏃才是問題所在,而不能只是切去外頭的箭羽了事。此法在法理上不通,在實務上難行,必須另謀良策。

蘋果日報20111108
罰娼罰嫖 桃園開出全國第1
初犯可罰6千 再犯1.2萬 第3次最高3

警方在桃園華亞養生館查獲性交易,首次開罰嫖客。
【張沛森、顏幸如、劉榮輝╱連線報導】《社會秩序維護法》修正條文前天生效,桃園縣警局開出全國第一張裁罰嫖客的罰單。桃園縣警局龜山警分局前晚在轄內的華亞養生舒壓館,查獲一名越南籍女服務生,涉嫌幫男客做半套的性交易(俗稱打手槍),警方將依據最新修正第八十條規定,裁處嫖客一千五百元至六千元罰款。護膚店負責人和媒介的店經理則移送桃園地院簡易庭裁罰。

龜山警分局大埔派出所前晚查獲全國第一名坦承性交易的嫖客,但警方表示,因尚未接獲警政署裁罰標準,僅對嫖客製作「證人筆錄」後就先把他給放了,將會在收到警政署裁罰標準後,再通知嫖客前來接受裁罰。

男戴套被逮認交易
桃園縣警局行科課長趙成之說,新修正的《社維法》依六日零時生效,而這名嫖客在當晚八時查獲,適用修正後的新法第八十條中,性交易專區外娼嫖的罰則。根據該法罰則,娼嫖第一次被抓,罰一千五百元以上、六千元以下,第二次罰六千元至一萬兩千元,第三次之後罰一萬兩千元至三萬元。

龜山警方表示,大埔派出所前晚八時執行例行性的臨檢勤務,在龜山鄉華亞養生舒壓館查獲兩名男客與兩名女子分別在包廂堙A其中一對男女否認有不法行為,現場也未發現有任何異狀。

但在電子工廠擔任作業員的周姓男子(二十八歲)因生殖器上戴著保險套,旁邊有一名越南籍女子阮氏(二十六歲);周男坦承經由現場經理黎氏金釧(三十九歲)介紹,以一千二百元代價請阮女幫他打手槍;但阮女矢口否認犯行。

「現只能先避鋒頭」
警方說,訊後已將黎女和該店負責人彭寬良(四十六歲)依妨害風化罪嫌送桃園地檢署偵辦;而周男、阮女製作筆錄後先予以飭回,將待收到警政署裁罰標準後,再通知兩人接受裁罰。

台南市一名護膚業者無奈說:「現在只能先避避鋒頭囉!」並說《社維法》修正案實施後,受到衝擊相當大,不只小姐擔心,就連客人也不太敢上門。

高雄大仁科技大學社工系助理教授黃玫瑰質疑:「用政府公器去合法化這個原始的行業,有意義嗎?」她認為政府沒必要設專區,也沒必要把娼、嫖現象搬上檯面討論。

《社維法》第80條重點
★設置性交易專區:授權地方政府因地制宜,規劃管理性交易專區。(但目前沒有縣市成立)
★專區條件:
※在市區只能在商業區,不得在住宅區或住商混合區。
※在郊區限於遊憩用地,但不包括兒童或青少年遊憩場。
※要與學校、寺廟、教堂等保持適當距離。
※性交易場所與性交易服務者,都須申請執照。
※不得在公共場合有廣告行為。
★專區內免罰:性交易雙方、媒合性交易者,都免罰。
★專區外都要罰:
※性交易雙方,處3萬元以下罰鍰。
※意圖與人性交而拉客,處3萬元以下罰鍰。
※媒合性交易者,處3日以下拘留,併處1萬到5萬元罰鍰,情節重大者可拘留5日。
資料來源:《蘋果》採訪整理

蘋果日報20111108
「射」過留痕 抓娼嫖掃描現形

何柏均.報導
凡射過必留下痕跡!新北市警方上月中在板橋區查獲1家色情美容護膚店,見男客褲子反穿強辯沒有性交易,但被警方以「多波域光源器」掃描,見他褲子上有精液反映,褪褲後見保險套仍套在陰莖上戳破謊言。警方將以此為抓娼嫖罪證利器,讓犯罪無所遁形。

警方解釋,該儀器以不同波層光源照射,若照到床鋪、被單及衣物等沾染含蛋白質的精液時,將出現螢光亮點反映,以往多為刑案現場勘查使用。

蘋果日報20111109
騙妻買消夜 買春被抓糗大

警照出內褲精液螢光反應 罰1500

警員要求林姓嫖客脫下內褲,以「多波域光源器」照射果然出現精液反應,裁罰1500元。曾伯愷攝
警方在「愛戀」茶坊查獲性交易,昨將負責人張嘉源移送法辦。曾伯愷攝
無精液反應
有精液反應
買春被逮示意圖

【何柏均、鄧涵文、吳詠平╱連線報導】新北市一名男子,前晚對妻謊稱外出吃消夜,實則到摸摸茶店買春遇臨檢,被警員要求脫下內褲以「多波域光源器」照射出現精液反應,遭裁罰一千五百元,「榮登」新北市首名遭罰嫖客,男子遭逮哀求勿公開身分以防家庭生變,其妻卻不斷來電質問:「怎麼還不回家?」男子連忙扯謊:「我買消夜出車禍啦!」

警方調查,新北市首名遭罰的林姓嫖客(三十六歲)經營茶行,他坦承以三千八百元價格進行性交易,直喊:「真是衰!」至於《社維法》新法實施首日,在桃園龜山一家護膚店被查獲的周姓嫖客,昨凌晨向派出所報到,被開出全國第一張嫖客遭裁罰的《社維法》處分書,周男被罰款一千五百元,與他性交易的阮姓女子則被裁罰四千元。

被要求脫內褲
板橋警方前天深夜到館前東路的「愛戀」茶坊臨檢,發現櫃檯放有多個電子門鎖,認為事有蹊蹺,搜索後發現一道通往三樓的暗門,上樓察看發現林男與一名柯姓女服務生(三十歲)正在包廂內,兩人衣衫不整、神色慌張。警方立即將林、柯兩人隔離訊問,並在廁所垃圾桶內找到使用過的保險套及包裝,林男一開始否認性交易,但警方要求林男脫下內褲,以「多波域光源器」照射,內褲卻呈現出精斑螢光反應。

苦求別曝身分
林男見狀坦承買春,但強調自己是初犯,柯女起初也否認提供性服務,最後才承認做了半套(口交)。警方依《社會秩序維護法》對林男及柯女各裁罰一千五百元,「愛戀」負責人張嘉源(二十六歲)則被依妨害風化罪嫌送辦。警方表示,林男供稱最近沒空看新聞,被抓後以為嫖客沒事,沒想到卻遭開罰,苦苦哀求警方不要公布他的身分,否則將斷送家庭幸福。

妻狂叩夫追問
偵訊期間,林妻多次來電,林男只好緊張地接起電話,面對妻子質問吃個消夜怎麼這麼久還沒回家,林男連忙謊稱發生車禍正在調解,「我在派出所,我會趕快回去!」直到昨凌晨零時許結束偵訊後才匆忙離去。

板橋分局行政組組長許正文強調,《社維法》修正後,新北市雖尚未設立性交易專區,但依法不在專區內的性交易,娼嫖都要罰,警方會加強取締。

報你知
多波域光源器
新北市板橋分局行政組組長許正文指出,多波域光源器(alper native light source)利用不同波層的光源照射血液、口水、精液等體液檢體,會發出不同光譜的螢光,只要裝上反射片一照,就能知道哪裡沾有體液,方便鑑識人員採樣化驗。光源器通常運用在命案或性侵害案件鑑識,較少運用在取締性交易上。

蘋果日報20111109
查性交易 警有權驗內褲

新北市警方要求嫖客脫下內褲,再以「多波域光源器」照射採證,引發是否侵犯權益問題,對此,律師張建鳴指出,根據《社會秩序維護法》規定,警察機關因調查必要,得命行為人或嫌疑人提供必要文書、資料或物品,因此當事人必須提供內褲讓警方採證。

難證買春不罰
新北市板橋分行政組組長許正文表示,一般取締性交易案件,若發現男女同處一室,會先搜查現場,起出用過的保險套、潤滑油等相關證物,合理懷疑男女進行性交易,才會要求檢查內褲是否沾有精液。

許正文說,若是嫖客拒絕提供內褲,警方會以光源器照射嫖客衣物、床單、地板、衛生紙等物採證。

張建鳴也提醒,警方若依《社會秩序維護法》開罰,必須要有付費而從事性交或猥褻行為的事實,若警方無法證實男客付費買春,可能是自己自慰、一夜情等,就不能對男客開罰。
記者何柏均、王雅慧

蘋果日報20111108
虛偽的「罰嫖」立法(君竺)

法院三讀通過性交易相關修法,採取行政院版「娼嫖都罰、特區除外」,我們認為這個修法的後果對底層性工作者而言是雪上加霜,完全漠視大法官為了想改善私娼生存處境的解釋令!因為馬政府雖然一再對外包裝「適度開放、有效管理」,但一來根本沒有地方縣市願意開放特區和管理,擺明是空頭支票;二來還加倍壓迫,過去是罰娼,現在增列罰嫖,對性工作者來說,不僅工作權未受到保障,將來還要擔心客人不敢上門、生計來源被阻斷。

在這次修法過程中,國民黨和民進黨都主張「罰嫖」,我們認為這是一個相當虛偽的政策,因為,每個人都有性與親密的需求,性交易做為滿足其中一種方式,只要雙方是合意的、沒有涉及強暴脅迫,國家根本不應有權力處罰。畢竟,不是每個人都能幸運地享受到親密,不容易找到另一半的重障者、工作忙碌到不選擇交女友的年輕人、寂寞的老人……,選擇性交易不應被貶抑或歧視,更不要說罰嫖的後果會衍生「只許州官放火、不許百姓點燈」的荒謬。

馬英九過去自詡為全台灣最了解此議題的首長,2009年行政院長劉兆玄曾經承諾,將往性交易除罪化、除罰化方向研擬,這張政策支票是徹底跳票了!!內政部在這兩年內只辦過兩次公聽會,沒有分析各種可能性方案的利弊得失帶領民眾前進,選擇作「民意」的尾巴,目的只是確保政策推行不會影響馬的總統大位。當內政部長江宜樺被問到沒有地方政府要落實特區怎麼辦,江還回以「等修法通過以後慢慢談」。

暗盤交易更無顧忌
而民進黨籍候選人蔡英文日前批評馬政府「罰娼、罰嫖、或性交易專區」也無法解決性交易的問題,包裝自己是相對開明進步形象,如今民進黨版主張「罰嫖」,不就令蔡英文自我矛盾?當時媒體問到蔡英文如何因應性交易政策修法,蔡回以「等我當上總統後慢慢談」!真奇怪,底層性工作者為非法化已經付出多少條人命的代價,藍綠還能回以「慢慢談」,何以為了競逐總統大位,江宜樺頻頻催促娼嫖都罰的惡法「快快過」?

有人問到,為什麼要爭取「娼嫖都罰」如此不易?其中一個關鍵點是,性交易市場上七成得以靠「掛羊頭存在」。性交易雖然非法,但在現實的運作中,只要定期繳交暗盤打點好黑白兩道,交易就無顧忌。因此,雖然非法,但社會矛盾並未尖銳凸顯,受害者是性產業中的相對少數私娼、流鶯,多是沒有後台的個體戶,力量要集結並非易事。然而此種現實的後果是,性交易合法化門檻越高,黑白兩道從中取利空間越大,更讓政客可以「一手掃黃、一手勒索」,爭取性交易合法化,是要打破這種表裡不一的金權政治。

從性交易政策,我們明明白白看到執政的國民黨如何挾自己是大黨,從總統、行政院一路擺爛到立法院,花了兩年,只劃出一個特區的影子,甚至非常鴨霸地不作任何公開討論就闖關成功!但如果說國民黨是因為執政壓力而不得不劃了一個特區的影子,那麼民進黨就是因為完全沒有執政壓力、更徹底封殺和敷衍了底層弱勢的生存空間,不背任何責任、十分狡猾!對於這兩個不敢碰觸尖銳議題、以鴨霸和狡猾漠視底層性工作者權益的政黨,我們呼籲全國的10萬性工作者和200萬嫖客們,在明年的「總統+立委」大選上,用選票抵制為了選舉私利、犧牲底層的勞動權和性權的政客!
作者為日日春協會執行長

蘋果日報20111109
不語的司法 卸責的政府(楊坤樵)

美國聯邦最高法院於1954517在「布朗訴托皮卡教育局」(Brown v. Board of Education of Topeka)乙案中,以90的比數,無異議地宣告校園種族隔離政策違反《憲法》第14修正案之平等保護條款,黑人學童進入白人學校就讀的權利不得被拒絕。雖然南方各州的抗議與叫囂不斷,但後續一系列的判決仍陸續宣告各公共生活層面中之種族隔離法案違憲,包括公園、海灘、游泳池、市立設施等。這一連串的判決對民權團體釋放出重要訊息,即法院為捍衛弱勢族群權利,絕對不會猶豫不決,法院大門會為黑人而開,會為落實種族平等而開。

「布朗案」說明了,司法不是永遠跟隨在立法者、民意、社會趨勢的後頭。有時候,司法的積極與勇敢,是引領社會變遷、思想革命的開端。很可惜的,我國司法院大法官釋字第666號解釋終究未能發揮這點燃火種的功能。

全面禁慾取代管理
立法院於上周五三讀通過《社會秩序維護法》修正案,授權地方政府得設置性交易專區,專區內從事性交易不罰,但專區外娼嫖皆罰。

由於地方政府前多已表態不願設立專區,因此,可預見的將來,我國關於性交易管制將由原先之「罰娼不罰嫖」轉變為「娼嫖皆罰」。對於這種昧於現實、無視人性需求之退步立法,絕非筆者聲請釋憲時所預想。甫修正通過之新法,看似積極設立專區以有效管理,但事實上卻是中央、地方互踢皮球,沒人願意承擔,造成以全面禁慾來取代管理之結果。行政院與立法院的怠惰與卸責,實在讓人搖頭。

筆者的釋憲聲請書中,清楚的主張:「性交易」受《憲法》性自主權與工作權之保障,可以管理,但不應禁絕,事實上也不可能禁絕。此一想法,獲得多位大法官的支持。只要立法者(包括行政院)願意仔細讀讀釋字第666號解釋中,多達6份之協同意見書,應不難得出「娼嫖皆罰」絕非立法選項之一。然事已至此,大法官自己多少也該負點責任。釋字第666號解釋文及解釋理由書中,通篇不提性自主權與工作權,而僅依平等原則認定原《社會秩序維護法》第80條第1項第1款違憲。

大法官選打安全牌
彷彿只要平等,「娼嫖皆罰」亦無不可。其實,如果大法官願意正面地肯定性交易行為之《憲法》保障基礎,無論是「娼嫖皆罰」、「罰娼不罰嫖」或「罰嫖不罰娼」,只要國家以處罰之手段,干涉兩造合意之性交行為,都將涉及管制目的與手段間是否合乎比例、有效的問題。倘能以此視角來檢驗、辯論,相信對於行政管制之精緻化應有相當助益。此次的修法也不至於如此地漫無頭緒、倉促而令人不滿。這種司法不語,也算一種卸責。

或許是多數意見已意識到性交易合法化之爭議,於是選擇一條安全的道路,避免引起社會爭議,以維護少得可憐的司法權威。但回頭看看「布朗案」,美國聯邦最高法院所承受之社會、政治壓力絕不少於我國司法院大法官。當大法官選擇一條安全道路的同時,不僅捨棄了積極闡釋《憲法》,引領台灣社會以開放心態,探討東方文化一向曖昧、隱而不顯、視而不見之情色議題的契機,也喪失對外宣示:「司法永遠是為了弱勢、少數之保障而存在」的價值,誠屬可惜。

如果修正新法之適用,確已造成「娼嫖皆罰」之結果,由於釋字第666號解釋僅就「罰娼不罰嫖」為解釋,「娼嫖皆罰」並不在解釋之列,是因修正新法而受罰之人民仍可依《司法院大法官審理案件法》第5條第1項第2款聲請違憲審查。筆者相信,司法雖然有其極限,但仍有許多開明且勇敢的裁判者,社運團體與行政、立法打交道之同時,別忘了法院的大門永遠是為弱勢、少數而開啟。
作者為台北地方法院法官、釋字第666號解釋聲請人之一

蘋果日報20111109
問題不在娼嫖罰不罰(吳景欽)

根據釋字第666號解釋,《社會秩序維護法》中,關於「罰娼不罰嫖」的規定,違反《憲法》平等原則,而大法官限期2年修法期限前,立法院通過修法,改為在「性交易專區內娼嫖不罰、專區外娼嫖皆罰」,如此的立法,既草率也不負責任。

根據釋字第666號解釋,《社會秩序維護法》第80條第1款,僅處罰娼妓而不處罰嫖客的規定,不僅有違平等,更可能使處弱勢之一方陷更不利的地位,因此,宣告此處罰規範違憲,並要求立法院限期修法。但在此號解釋中,對於此條款所基於的國民健康與善良風俗等,空泛且不確定的立法目的,似乎並未否定,也就被解讀為,立法者既可以「娼嫖皆罰」,也可以「娼嫖皆不罰」。而此次修法,乃採取內政部堅持的「專區內皆不罰、專區外皆罰」,既考量到善良風俗,又顧及人性需求,似乎是一個可行的折衷方式。惟如此的折衷,不僅是急就章,更增添適用上的困擾。

首先,性交易專區設立被認為是地方的自治事項,所以中央並無權要求各縣市設立專區,而是由各縣市自行裁量。惟各縣市若決定設立專區,必得面臨如何選擇地點的麻煩,而可能受到當地居民的強烈反彈,更遑論設置專區後所可能帶來的治安問題。

新法恐增警貪污
若無強大誘因驅使,所謂性交易專區,恐只是一種空中樓閣。若果如此,則在無縣市願意設置專區下,必又使性交易行為回到全面地下化的老路,若警察無力掃蕩,原本欲對性交易專區管理的美意,反會造成到處流竄的現象。

而在無專區設置下,等於全國各地都處於性交易專區之外,則必須適用娼嫖皆罰,如此的結果,必帶來警察的負擔加重,尤其在此次修法,亦將處罰範圍擴大,不限於姦宿,而是包括所有性交易行為,如此廣泛的處罰要件,不僅會造成蒐證困難,且在用語不明確下,實難免警察的恣意認定,更可能因此讓人有可乘之機,而使行賄、受賄的機會增加,反製造更多的警察貪污。

此外,由於某些縣市仍發有合法的公娼執照,則在新法實施後,這些公娼的權利是否受影響?若基於信賴保護原則,這些公娼當然不受此次修法的影響,惟這就形成一個矛盾,既然專區外一律禁止娼與嫖,則為何仍允許所謂公娼存在,而形成兩套標準、兩套制度,則此制度是否可能成為一個規避處罰的出口,更待觀察。

性交易的場合,既然是在你情我願之下,實無所謂被害人存在,既然如此,在多元社會裡,若仍以性交易有違善良風俗為處罰理由,雖不能說是偽善,卻顯得矯情。所以,能成為處罰性交易行為的基礎,恐只剩下國民健康的目的,說的具體一點,即在防止性病的散布,惟於現今,關於性病,尤其是愛滋病的傳染,恐非僅限於金錢交易的性行為。

無助性病的防治
更何況,以罰鍰的處罰方式,乃一種事後制裁,根本無助於性病的防治與解決。因此,說穿了,如此的處罰規範,不過是基於一種菁英主義的想法,既恣意且專斷,不僅難於實踐,更增添問題與麻煩。

此次修法,在形式上雖符合釋字第666號解釋,惟究其實,與舊法仍只有五十步與百步的差別,因對於性交易行為,仍是採取消極性的事後處罰,而非拋開道德枷鎖,肯認性工作權,並對之為積極輔導的策略。看似廉價,卻可能付出更多的社會成本。
作者為真理大學法律系副教授

蘋果日報20111108
蘋論:政府的手伸進民眾褲襠

美國史上最大一次的公共政策失敗,應屬1930年代的禁酒令。禁酒令是美國清教徒道德民粹主義的產物,因強制禁酒違背人性,也養肥了很多釀造私酒而暴發的黑道,最後終於修法取消,禁酒令慘遭失敗收場。這個案例說明了基於人性的行為只要沒有傷害任何他人,國家不可插手干涉,強制干涉必以喪盡顏面告終。

性交易應自由化
《社會秩序維護法》中的性交易條款,從原本違憲不公的「罰娼不罰嫖」,竟修成「專區以外,娼嫖都罰」的退步法條,令人意外。既然各縣市都拒絕設立性交易專區,就是沒有專區,娼嫖都在區外,於是都要罰之,比本來的罰娼不罰嫖還爛,所謂專區內合法已成笑柄。

進步的做法是娼嫖不罰,性交易自由化,只要是成年人兩廂情願、公平交易,沒有觸犯《刑法》、《民法》,政府一概不管。

內政部、法務部、警政署在修此法的過程中,背後有幾種心態默默地主導修法邏輯:一、道德民粹主義。性交易早遭儒家污名化為諱淫諱盜,連說都說不出口。西方基督教更列為十誡之一。他們又把性的供需,與淫蕩濫交混同起來,就像把每日三餐與狂吃濫飲等同起來一樣愚昧、昏瞶。

政府如果不假道學去罰娼罰嫖,就怕被偽善社會團體的道德民粹意識污名為「包娼」,只好娼嫖都罰,以示政府冰清玉潔,並給全民穿上貞操帶,目的在選前討好一堆民粹式道德的偽善社團。

未尊重釋憲精神
二、政策上寧保守、勿開放的公務員典型心態。就像毛澤東時代的中國官員,什麼政策都寧左勿右,那樣最安全。台灣公務員的標準心態是防弊重於興利,娼嫖都罰最安全,不會出紕漏。

至於可不可行,無關他們的事。不可行以後再來修法就是了,目前先過一關算一關,平安降落最重要。

三、沒有尊重大法官釋憲精神的習慣。大法官第666號釋憲文指出罰娼不罰嫖違憲。內政部應在修法時參考國際上公認的個人性自主權的趨勢,做出娼嫖除罪的修訂,並符合釋憲文的開放精神;不料卻倒退到娼嫖都罰的性管制化、性道德化的落後老路上,令人啼笑皆非。

法律越修越反動
官員、立委有這些的心態,修什麼法都越修越反動。政府既無能力設置性專區,又有什麼資格娼嫖都罰?不給人飯吃,還抓偷吃的人,有這款伸手到民眾褲襠裡緊捏大家性器官的變態政府,民眾該哭還是該笑呢?

中國時報2011-11-10
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旬嫖客6旬娼 社維開罰最高齡 新法實施宜蘭開張 他難耐寂寞挑「離峰時段」去「交關」、她需錢孔急下海 警方埋伏1小時 納悶「阿公那麼久」

【李忠一/宜蘭報導】《社會秩序維護法》修正條文生效,繼桃園縣、新北市等開出裁罰嫖客的罰單後,宜蘭市昨天也祭出全國第四、縣內第一張的罰單,至於挨罰的嫖客是個年逾七旬的老阿公,私娼則是位六十歲的阿嬤,雙雙打破挨罰娼嫖組的年齡紀錄。

警政署統計,新法實施後桃園縣在六日率先開出全國第一張裁罰嫖客罰單,昨日宜蘭警分局新民派出所埋伏查獲剛「辦完事」的七十三歲簡姓老翁及六十歲高姓婦人。

警方指出,接獲檢舉宜蘭市區有嫖客、娼妓出入,昨上午九時許派員埋伏,不久就發現簡翁進入高婦的租屋處,一小時後才見到簡姓老翁離開,讓埋伏的員警還納悶:「老阿公為什麼可以做那麼久?」

簡姓老翁見到埋伏員警現身,當下就承認他以五百元代價與高婦性交易,簡、高對犯行都坦承不諱。

簡姓老翁供稱,他已知新法實施,無論娼、嫖皆得被罰,因寂寞難耐,加上高婦需錢孔急,兩人特別挑選在上午性交易,以為避開夜間的熱門時段就不會被查獲,沒想到還是成為宜蘭首對遭罰的娼嫖組。

簡姓老翁說,他喪偶多年,偶爾也需要發洩「鬆一下」,所以他每個月都會去高婦租屋處「交關」一到兩次,也因為兩人算是老交情,才可以一早就上門。高姓婦人則說,她被房貸壓得喘不過氣來,才下海賺皮肉錢。

警方表示,娼、嫖首次被抓,依規定可裁處一千五百元以上、六千元以下罰鍰,將兩人都裁罰一千五百元。

中廣新聞2011-11-10
竹流鶯嘆:科技業有無薪假 姊妹們要失業了

【中廣新聞/彭清仁】新版社會秩序維護法修正條例本月六日生效後,新竹市也開出第一張罰單。劉姓嫖客酒後性起,在夜色昏暗之下,與一名大自己廿歲的流鶯性交易被警方查獲,罰款一千五百元,直嘆倒楣。

至於接客的五十歲流鶯更是難過的指出,原本大法官解釋「性工作除罪化」是好事一樁,現在卻變成風險更大,她無奈的說「科技業還有無薪假,但姐妹們這下子全都失業了」。 由於全國目前並沒有性交易專區,因此本月六日開始實施的社維法修正條例,在非性工作專區查獲性交易者是「娼嫖都罰」。

原本不少色情業者和性工作者,甚至警方都在觀望,不過新竹市警方,八日深夜還是開出第一張的罰單,一名五十歲的流鶯,在賓館內與卅歲的劉姓男子性交易,被警方當場查獲。

而大嘆倒楣的劉姓嫖客原本辯稱是和女友開房間,但這對姐弟戀的表情,實在是不像情侶,警方在隔離訊問時,雙方都說不出對方的名字,最後才坦承是流鶯阻街拉客。

劉姓嫖客私下向警方抱怨,夜間視線不良,加上喝了點酒一時性起,被抓到後才知道對方已經五十歲,比自己整整大了廿歲,劉姓男子也只有乖乖收下一千五百元的罰單。

至於五十歲的阻街流鶯,則是向警方哭訴,根本不知道社維法修正後的詳細內容,被開罰也只有認了,但還是希望警方能體諒生活不易,如果不是日子難過,誰願意每天站在街頭拉客,忍受路過行人的異樣眼光。

儘管這名外表看起來比實際年齡小的流鶯,縱然刻意妝扮還是難掩歲月滄桑的痕跡,無奈的指出,現在姐妹們的生活更難過了,接客一次一千元,還要付房間錢,等了一天好不容易接到一個客人,沒賺到錢還要付一千五百元的罰單,科技業還有無薪假,但姐妹們可能要失業了。

聯合報2011/11/10
性專區「不會處處一樓一鳳」

【聯合報╱記者李順德/台北報導】內政部今天召開跨部會議,邀地方政府討論畫設性交易專區問題、自治條例的訂定、性服務者的輔導管理措施等。據了解,內政部腹案包括集中式、分散式、定點式的專區型態,將回應地方疑慮,目前最棘手的是性服務者的執業登記,未來可能成為財政部課稅的依據。

內政部長江宜樺昨天表示,新法讓原本就合法存在的性工作服務者與近五十位公娼就地合法營業,未來在專區內,取得執業登記的合法性工作者,定位如同原有公娼一樣,不必再擔心受處罰或喪失工作。至於未來是否課稅問題,「那是另一個問題」。

江宜樺表示,專區是指「相對集中」的區域,並不是有娼妓的大樓就可單獨設專區,所以不會變成一個縣市有上百專區、或處處「一樓一鳳」的情況;專區的設置原則,社維法都有明列,主要在商業區或非都市計畫遊憩區,遠離學校或教堂等。

江宜樺也說,專區內娼嫖都不罰,娼妓也是經濟部執業類別的一類,但娼妓從事性服務禁止打廣告,可於登記有案的場所設招牌。內政部官員表示,在定點式登記有案的場所,如專區內既有賓館或新設賓館,較易於管理。

內政部官員也說,性服務工作者定有消極條件,必須年滿二十歲,且具中華民國籍,外國人不能在專區內從事性交易。因此,性服務者應登記並申請證照、定期接受健康檢查,主管機關對於染病者,可撤銷或廢止證照。

由於地方不設專區,新社維法對娼嫖都罰,內政部官員說,對地方是促使設專區的動力,地方政府應正視問題,「不管有多大困難,中央都願意協助地方」。

蘋果日報20111110
精神分裂的娼嫖罰而不罰(黃維幸)

在大法官的釋字第666號解釋的指導及壓力下,內政部推動的修正版《社維法》上路了,並做出進退失據,人格分裂的娼嫖都罰及娼嫖在「性專區」都不罰的奇特組合。這種結果固然是多數大法官落伍的嫖男與娼女必須同樣對待的形式主義性別平等觀的必然結果,但卻也不一定是對 (尤其是女性) 性自主自由權及選擇性服務的工作權缺乏認識所致。而是包括所有大法官的法界以及受法界偏好抽象議論影響的人,以為解決觀念問題就可以解決實際困難的宿疾的表現。

娼妓制度是性別壓迫,不是男女應該有相同或不同待遇的形式平等問題。在現有的社會經濟制度下的男女宰制關係裡,還談不上女性能夠行使性自主權。所以鼓吹性工作者抽象的性自由,不過是像法國人自嘲窮人與富人都有在巴黎大橋下睡覺過夜的權利一樣可笑。這樣說也許太抽象而不好了解,那麼如果在當今的社會經濟情況下,有人主張為了男人可以三妻四妾,只要給女性三夫四郎的權利就與性別平等無違,你說這樣就是大法官自以為是合情合理,是合乎實際的「平等」嗎?所以把性服務看成多數大法官認為的平等權與少數大法官鼓吹的性自由的衝突,只是在脫離實際的權利觀念中打轉,沒有認識問題的本質。

助淫媒榨取女性
罰不罰性工作者也不該從工作權立論,因為性行為是個人選擇的倫理問題。如果視為性自主的工作權,僱主是否有權將性服務做為工作要求的一部分?性服務或至少是願意提供性服務而不可得,是否是領取失業救濟金或社會福利的條件?誇張一點說,應聘的人可否在履歷表的工作專長註明:「打字每分鐘100字以上;嫻熟文書處理軟件;床上功夫一流」?所以性服務不是我們一般了解的勞動不是昭然若揭嗎?

為什麼既應該消滅又不可管制娼妓制度?娼妓應該滅絕,是因為這是一種貶抑大部分是女性的制度及社會實踐,基本上是性別歧視。即使我們不願同意這是性別歧視,至少不必以工作權立論,而是將之視為沒有特別造成損害或反社會的私人行為。而反對處罰性服務者是因為女性賣身通常是情非得已。但是,女性因為觸犯《刑法》而得不到警察保護,使淫媒的幫助變成必要,並更有機會壓榨性服務者,例如在被捕時提供保釋等。所以,法律在司法院、內政部及立法院的處理下,不只懲罰女性性服務者成為罪犯,更是淫媒榨取女性不可或缺的幫兇。在台灣社會缺乏公務倫理的情況下,結果是增加管制者(包括但絕不只警察)貪污的機會。不過如果從形式平等的角度切入,只以法律懲罰嫖客及仲介,勢必牴觸形式平等的要求。於是在形式主義的驅使下,只有娼嫖都罰。但娼嫖都罰未解決性別平等的問題,更沒解決女性做為非自願的性服務業者犯法而無法得到政府保護的後果。

在現有宰制性別關係下,沒有必要對娼嫖問題「大義凜然」,「吹鬍子瞪眼睛」。問題的本質及性別關係的安排都不是你我受制於自己渾然不覺的現狀所能完全了解和預測。馬克思和法國女權主義者德波娃都說現在的婚姻制度對女性而言不過是一種專屬的性服務。雖然你我都不會贊同,但柏拉圖在他的「共和國」計劃一種人人不知其父不知其母的社會。如果想像一個社會大部分的政治經濟社會的權力掌握在女性手中,女性又能不一定要負起生兒育女的主要責任 (例如試管育嬰等成為時尚),我不敢說不會產生蓬勃的牛郎制度,但我想會不會還有像現在的男嫖女娼現象,恐怕十分可疑。在社會的現實還是男尊女卑的宰制關係,男性還掌握絕對優勢的政治經濟權力的現下,還是放了女性性服務者一條可能比較不受壓迫的生路吧!
作者為律師、美國哈佛大學法學院博士

蘋果日報20111111
性交易戒嚴 退回違警年代(梁秋虹)

談到港台兩地的性開放程度,一位香港學者曾經這樣比喻:「香港是可以做、不可以說;台灣是可以說、不可以做」。意思是,如果只是流於表面的開放,其實各自有各自的保守和偽善。因此,陳冠希的私生活本無事,問題在於不慎曝諸於公領域。而香港性交易管制所採取的「一樓一鳳」取向,某種程度也迎合了港人將慾望藏諸於室的習性。

反觀台灣,性言論開放尺度看似百無禁忌,伴隨著言論解禁的民主化歷程,事事全民開講,人人有話要說,政客可以開明表態,但未必如實兌現。從1997年台北市的廢娼事件至今,公部門面對著存娼與反娼的價值衝突與輿論僵局,仍然提不出一套全面務實的管理政策。如今《社會秩序維護法》「娼嫖皆罰、專區除外」的修法結果,中央卸責地方以求解套,地方政府卸責規劃專區,日前報載桃園縣警局開出全國第一張罰娼罰嫖的罰單,宜蘭老翁老婦性交易折抵房租,媒體追蹤報導的焦點現在全都落到地方基層警員的取締績效表現,無情的鏡頭上演著私娼現形記。

短期來看,妓權團體期待的「娼嫖皆不罰」成為幻影,希望推動的性交易就地合法化,結果換來就地非法化,底層從娼女性與社經弱勢的性消費者處境只會更艱難。婦權團體期待的「罰嫖不罰娼」同樣落空,政府無意干預性產業結構背後的現存江湖勢力與既得利益者,如何避免性交易全面地下經濟化的性剝削與人口販賣問題,也不見實質回應。

地方警政全面掌權
長期來看,《社維法》第80條修法結果,祭出「娼嫖皆罰」(處罰性交易買賣雙方)與「皮條客條款」(處罰媒介第三人),表面看似慎重行事推出的行政院法案版本,但從歷史角度來看,幾乎等於回到《社維法》的前身,也就是戒嚴時代惡名昭彰的《違警罰法》,舉凡遊民、流氓、賭徒、妓女、嫖客、皮條客,乃至於各種形式的色情演出,都可能被納入第64條的「妨害風俗」違警罪,警察不需經過法院法定程序,即可自行裁決逮捕拘禁,處以限制人身自由權的拘留或罰役。

另一方面,過去同時作為主管機關和取締機關的地方警政部門,幾乎全面掌控性工作者的生殺大權;然而,當時台灣省政府及直轄市的配套公娼管理辦法,尚且有條件承認和保障成年性工作者的工作權利,留給最弱勢的底層性工作者一息尚存的生存餘地。

換句話說,倘若公部門無法挺起腰桿,落實「適度開放、有效管理」的政治決心,只要配套的地方自治條例持續缺席,等於宣告了無差別化的性交易非法化,人人都可能成為潛在的取締對象。加上缺乏地方政府工商主管機關的配套規劃與行政保護,單向依賴基層警員取締開罰的情況下,即便2001年後對警察臨檢已有更嚴格的程序正義規範與現場證據要求,仍難避免對成年性交易雙方當事人的罪罰化,「娼嫖皆罰」無異是宣布對性交易的戒嚴狀態,形同退回草木皆兵的違警時代。這也意味著,我們以為自己身在一個進步年代,卻輕易接受歷史退步的政治選項;我們以為政治戒嚴已過去很久,卻忘了我們時代的性政治仍未完全解嚴。
作者為台灣大學社會所博士候選人

中國時報2011-11-11
我見我思-大法官的心在淌血

【吳典蓉】在大法官做出六六六號解釋,宣告「罰娼不罰嫖」違憲的同時,另外幾位大法官寫的協同意見書,剴切陳詞,就如美國詩人惠特曼筆下的詩人,「他不像法官那樣裁判,而是像陽光傾注到無助者的周圍」。

在這一刻,法律不再只是冰冷的法條,事實上,當兩位地方法院法官因為不忍被生活所迫的弱勢性工作者、屢遭警方追捕、向大法官聲請釋釋時,這一刻法院終於不再是一個體制的迷宮,它關注正在受苦的人。因此,當最後修法後再執行的結果,竟然是「娼嫖皆罰」,我想,這些法官們的心也許都在淌血,那些事先警告的大法官協同意見書,最後都成了卡姍德拉的預言。

由於第六六六號解釋是揭櫫憲法中的平等權、宣告「罰娼不罰嫖」,因此最後變成「娼嫖皆罰」時,神聖的平等權忽然有了相當反諷的意味,弱勢性工作現在足堪告慰的竟然是,「不只我慘、你也跟我一樣慘」,這是多麼苦澀的平等!

終究,需要妥協角力的大法官會議,不可避免的也成為一座迷宮。八位大法官為了達到出席三分之二同意的門檻,最後同意不堅持性自主權或職業自由權,才達成只以平等權為基礎宣告違憲的共識。就如大法官許宗力所說,憲釋者是擔心過早封閉相關議題的討論空間,「稍嫌過分謹慎地在最『窄』的打擊範圍內,以最『淺』的、有若白開水的論理獲致違憲的結論。」

這樣的妥協模式相當接近美國法學教授凱斯.桑斯坦提出的「司法極簡主義」,審判者「寧窄勿寬」、「寧淺勿深」,只針對弱勢性工作者不平等、被剝削的處境下手;但是更根本的問題,如性交易即使是道德所不喜,但是國家法律有必要介入禁止嗎?這難道沒有違反性自主權嗎?由於社會對性交易除罪化仍然態度分歧,法官寧願先選擇不語。

但在六六六號解釋文中,最弔詭的是,「寧淺勿深」其實無法解決問題,妥協只讓問題惡化,因為如果沒有性交易的自由,弱勢性工作拿到的平等權,對她們完全沒幫助;事實上,當法官在此保持緘默,最後變成「娼嫖皆罰」那一刻,弱勢性工作者被推入絕望的深淵,因為她們勢必面臨更嚴重的剝削。

桑斯坦之所以期待司法自制,正因為只有民選的國會部門,才有正當性來解決高度爭議性的問題;但在台灣的狀況是,如果大法官沒有堅守人權底限,作出清楚的判決,深畏民粹的政府及國會幾乎是動彈不得的;台灣的決策過程,常常就像看著一輛迎面撞來的火車,到底該不該馬上出手救人?下次法官選擇不語的時候,也許該好好記住這次慘痛的教訓!

蘋果即時20111111
嫖妓沒射精不認帳 吵成一團4人法辦

今天凌晨1時許,基隆警方接獲民眾報案,指龍安街一處民宅有人大聲吵架,警方到場協調時,發現張男與周姓女子約定以1千元、15分鐘性交易,但張男經過1個半小時仍未射精,周女認為依照時間要付6千元,但張男認為交易未完成只願意給4千元,雙方因此大聲爭吵,連房東與周女的兒子都聞聲趕來吵成一團。

經過警方介入協調,周女為了拿到錢,當場坦承與張男進行性交易,加上房東也坦承容留2人從事性交易,警方即依《社會秩序維護法》將娼嫖2方裁罰,並將房東依妨害風化罪嫌法辦;而張男因為不付錢,被告詐欺罪也被移送;連加入爭吵的周女兒子,因被張男控告恐嚇罪,4人全都被警方移送法辦。

聯合報2011/11/11
嫖妓花1000元 被抓罰1500

【聯合報╱記者沈旭凱/基隆報導】基隆市吳姓男子前晚在基隆一處私娼寮,花1千元嫖妓後被員警查獲,吳以為和以前一樣不會被罰而坦承不諱,經員警告知社秩法已修正後,裁罰1500元,成為修法後基隆首名被裁罰的嫖客。

警方調查,44歲吳姓男子前晚在基隆市成功一路一處私娼館,與24歲林姓私娼性交易後,林姓私娼隨即站出門外拉客,卻拉到基隆市第一警分局便衣警察。

警員不動聲色進入屋內,發現吳正準備離去,警員當場表明身分,吳姓男子當場坦承不諱,警員將他與林姓私娼及保險套、潤滑液等證物帶回偵辦。吳得知修法後要罰,當場傻眼,乖乖受罰。

蘋果即時20111111
高雄警扮酒客 查獲全裸豔舞酒店

高雄地檢署前天深夜,一名指揮警員喬裝酒客,突破前金區一家色情酒店門禁,當場在兩間包廂查獲6名女子一絲不掛、裸露雙峰和私處,還大跳艷舞,最後把洪姓負責人、幹部、把風少爺與小姐共26名男女,統統帶回偵辦,依妨害風化罪嫌移送法辦。

中國時報2011-11-11
娼嫖性交易挨罰 基市第一起

【吳政峰/基隆報導】▲基隆市南榮路派出所9日在成功一路私娼館查獲性交易,各裁罰1500元。(吳政峰翻攝)
為了貫徹掃蕩違法性交易的決心,基隆市南榮路派出所警員九日晚上在轄內的成功一路一家私娼館,查獲吳姓男子與林姓女子從事性交易行為,坦承犯案的兩人分別遭開罰一五○○元。

《社會秩序維護法》修法後,基市警方九日晚間查獲基市第一起違法娼嫖性交易案件。穿著便衣的南榮路所員警九日晚間,許赴成功一路附近巷子巡邏,取締違法性交易時,廿四歲林姓女子正好站在街上拉客。員警隨林女進入屋內時,眼見已經辦完事的四十四歲吳姓嫖客,正在整理衣著,準備離去,警方也立即向表明身分。

由於屋內留有保險套七枚、潤滑液一瓶等證物,以及殘留精液的衛生紙。當警方手持多波域光源手電筒,照射衛生紙,精液反應瞬間現形,吳男啞口無言,坦承他以一節十五分鐘新台幣一千元代價,與林姓女子從事性交易。已婚的吳男害怕東窗事發,也急忙求情警方,不要把他遭逮經過,告訴妻子。賣淫的林女則坦承犯案。

基隆市警察局第一分局長陳志成表示,社秩法第八○條修正為從事性交易,不管「娼妓」或「嫖客」皆罰已實施,因此警方將吳、林兩人依新修訂的法律裁處。警方對兩人各開出新台幣一五○○元罰單,而這也是社秩法修法後,基市開出的第一罰單。

中央社2011/11/13
私娼:只想安分賺錢 別無所求

明天過後的娼桑--社維修法系列報導1(中央社記者劉麗榮、王淑芬、劉建邦13日綜合報導)社會秩序維護法修正通過,雖賦予地方政府設性專區權限,但沒有任何縣市表明設置。私娼們多表示,她們不懂問題的複雜性,只盼這個法能讓她們安安分分賺錢。

過去社維法「罰娼不罰嫖」被大法官認定違憲,於是內政部提案修正社維法,經立法院三讀通過。新法已上路,只要是在專區從事性交易,娼嫖都不罰,若是在專區外性交易,則娼嫖都要罰鍰,但沒有縣市表明要設置性專區。

「不去抓壞人,卻來抓我們這些安分賺皮肉錢的女人」,在基隆從事性工作的小花(化名)和阿滿(化名)說,比起都會區的大型酒店,私娼們只能低調等客人上門,一聽到風聲就不敢做生意,如果有專區,她們就不用再躲躲藏藏,「誰不想安安分分賺錢?」

一名葉姓流鶯感慨,若真有性專區,代表這門行業被人關注,她們也不用再躲躲藏藏,但「萬一專區畫在山上」,那嫖客怎麼可能光顧?

中年失婚、習慣在郊區小吃部尋歡的「阿義伯」,聽說以後被抓到就要被罰,直說「沒某沒猴找安慰也要被罰?」。他除表示以後會更注意外,如果拗不過警察的公權力,到時候「只有青菜伊(隨便他)」。

至於應召業者,有沒有專區似乎都沒差。原本經營「一樓一鳳」型態的業者「阿健」說,以前為分散「管區的」臨檢,不但要租下大樓埵n幾個套房,還得擔心住戶檢舉,甚至要打點大樓管理員。

阿健說,現在他們都跟一般商務賓館合作,雖然扣除請運將充當「馬伕」接送小姐等開支,拆帳利潤差了些,但警察基於人權隱私與比例原則,一般較少臨檢賓館,「有沒有專區,其實都沒差啦」。1001113

中央社2011/11/13
性專區學彩券 地方盼中央主導

明天過後的娼桑--社維修法系列報導2(中央社記者葉子綱、劉麗榮、孫承武13日綜合報導)社會秩序維護法修正後賦予地方政府設性專區權限,但沒有縣市表明設置。有基層里長與地方人士認為,設置性專區不妨學樂透彩,由中央政府主導、民間辦理。

多名基隆的里長表示,成立性專區包裝成像日本歌舞伎町或荷蘭的紅燈區那樣,首先能改善市容形象,也昭告天下這裡就是紅燈區,不必遮遮掩掩,民眾也不必再帶著有色眼光看待已經共存已久的風化區,也能改善私娼的工作環境。

他們認為,性專區設立後,警察的執法界線更明確,地方居民也不會有「怎麼都不抓」的觀感。

雲林麥寮因為石化、土木工程、運輸、建築等產業設廠,曾帶來承包商與工人等消費群,暗藏春色的KTV、小吃部等一度盛行,但民國96年後開始沒落,從鼎盛時的近60間,到現在不到20間。

雲林部分地方人士建議,設置性專區必須由中央研擬完善管理法規,將現在分散各地的性交易處所「就地專區化」,或者比照樂透彩,由民間企業辦理,因為處理情色跟賭博差不多,都應該順人性、依民情。

社維法修正後,專區外娼嫖都罰,台北市萬華區富民里里長范添成指出,以前常見流鶯直接在大馬路旁跟嫖客「使眼色」談交易,讓居民困擾,影響市容,新法上路後,相關情況改善很多,附近一些旅館業者生意掉了近2成。

范添成不諱言,確有部分華西街攤販贊成當地設性專區,活絡攤販收入,讓華西街重拾往日繁華,但多數居民仍反對。

康定路一家佛具行老闆則是堅決反對設性專區,因為萬華地區好不容易經過這些年推動文創事業轉型,「豈有走回頭路的道理」。1001113

中央社2011/11/13
娼嫖都罰 基層警:差別有限

明天過後的娼桑--社維修法系列報導3(中央社記者張榮祥、陳亦偉、王淑芬13日綜合報導)「反正抓違反社維法的娼嫖不列績效,修不修法沒差啦」。基層員警認為,未來專區外娼嫖都罰,會讓嫖客更小心,流鶯可能更化明為暗,查緝策略確需稍做修正。

社會秩序維護法修正上路後,因沒有縣市打算設立性專區,過去「罰娼不罰嫖」勢將變成「娼嫖都罰」。

高雄警察局鳳山分局副分局長楊春長說,如果政府有劃定性交易專區,當然易於管理,就算短期內沒有地方政府要設專區,執法單位對掛羊頭賣狗肉、暗藏春色的色情交易場所仍有掌握,執法上沒有障礙。

基層員警表示,以前罰嫖不罰娼,有時嫖客被逮到後為免節外生枝,多會配合警方,但以後改娼嫖都罰,除嫖客不會再配合外,流鶯也可能化明為暗,減少曝光或遭取締的風險,以後查緝與蒐證的難度確實會變高。

有員警表示,違反社維法因不屬刑事案件,抓再多也沒列「績效」,基層多是在上級交辦專案後執行掃蕩任務,反而「上網釣魚」經常可以抓到屬刑事性質的違反兒童及少年性交易防制條例的案件,「社維法修不修,我們基層都覺得沒差」。

此外,色情業者間的競爭,像有旗下小姐跳槽或消費者轉移,業者間就會相互向警方檢舉。一名台南的高階警官就說,有沒有專區,都會讓警方忙得不可開交,「性交易應該用管理的,只是一味地抓、罰,上有政策下有對策,問題還是解決不了」。1001113

中央社2011/11/13
日日春:性專區不是核電廠

明天過後的娼桑--社維修法系列報導4(中央社記者孫承武、沈如峰、黃進恭13日綜合報導)社維法修正雖給地方政府設性專區權限,但「設在哪裡」成為燙手山芋。日日春關懷互助協會執行長君竺認為,性專區不是核電廠,不需要把問題複雜化。

社會秩序維護法修正上路,授權地方政府規劃性交易專區,在性專區外的性交易行為娼嫖都要罰,但至今各縣市都沒有意願規劃。

宜蘭縣現有合法妓女戶有4家,集中在羅東鎮康樂巷內。另根據台中市政府警察局統計,目前大台中共有4家公娼戶、11名性工作者,分別在豐原區及台中市東區。

公娼業者說,現在大家都不要設立性交易專區,政府應適度開放「小姐牌」,讓私娼轉為公娼,讓相關單位便於管理。

君竺說,以台北市為例,流鶯雖然只占市場不到5%(約200人),卻因為是沒有後台的個體戶,得承受最多取締壓力;反觀酒店、三溫暖等暗藏春色行業,雖然占整體性產業市場的絕大多數,承擔取締壓力卻遠不及流鶯。

君竺認為,新法上路,地方政府卻不願設性產業專區,只是讓色情被迫轉入地下化,性工作者面臨另一層剝削,而且連嫖客也罰,客人不敢上門,也打壓性工作者生計。

她表示,選定性產業地點,其實可採負面表列的方式,就像明白列舉網咖不能設在學校周邊一樣。

「性專區不是新設核電廠」,君竺說,這次社維法修正,社會主流看法卻著重道德層次,徒然只是讓問題更複雜,無論中央或地方,應該透過與各方對話,務實面對,進而尋求最大共識。

中央社2011/11/13
別在我家旁就好 性專區有得等

明天過後的娼桑--社維修法系列報導5(中央社記者劉建邦、陳亦偉台北13日電)社會秩序維護法修正上路,雖賦予地方政府設性專區權限,但沒有縣市表明設置。民眾「贊成定點管理」卻「別設在我家旁」的觀念,考驗政府與民間團體處理問題的智慧。

台北市政府最近一次對市民性產業的認知調查,是民國90年委託中央研究院所做「台北市市民對色情產業及性交易的認知與態度量化調查研究期末報告」。

根據這項調查,有8成的市民贊成以「定點」方式管理色情行業,但被問及色情場所若設在居家附近,卻有高達6的受訪市民表示「會走上街頭抗爭到底」。

若在台灣被認為相對開放、資訊多元的台北市,都有高達6成以上的人反對專區開在住家附近,其他相對民風更淳樸的地方縣市民眾態度,就不言可喻,這也難怪社維法修正、賦予地方政府設專區權限後,各縣市首長卻表態絕不在轄內設專區。

隨著社會進步與觀念開通,民眾已逐漸將色情產業視為「必要之惡」,也因此讓民眾對色情問題的看法充滿矛盾性,一方面認為無法禁止,因此贊成以「專區」管理,一方面卻又不准設在自家周邊。

除了色情產業本身的道德爭議,其實相關問題的核心根源應在於民眾對政府管理能力的信心不足,使得政策縱然已逐漸貼近民意,但仍面臨難以推行的窘境。強化政策執行力與管理效能、進一步深化社會對話,將是性專區政策能否實現的關鍵。1001113

新頭殼newtalk 2011.11.08
社維法上路 日日春:性工作者苦不堪言

陳之馨/台北報導
新版《社會秩序維護法》自116正式上路,對性交易採「專區內不罰、專區外皆罰」的作法,然而地方政府拒絕設專區的情況下,等同於進入全台禁娼時代。面對這樣的發展,日日春關懷互助協會政策部副主任林奎妙坦言,「小姐們也想要合法的被管理」,她認為合法才能給予性工作者更多保障,但很遺憾的是,至今沒有地方政府願意設立專區,讓性工作者依然處於非法狀態,苦不堪言。

新頭殼《開放編輯室》節目今(8)日邀請林奎妙與俗稱「嫖客」的性消費者迪克(化名)來到現場,請他們分享新法上路後對性工作者及嫖客的影響,也讓他們談談對於專區管理的期待及看法。

林奎妙首先談到,當初兩名宜蘭法官由於面對80歲流鶯的案件,所以向大法官申請《社維法》第80條的釋憲,後來才有了2009年的大法官釋字666號解釋。她說,666號解釋從憲法的平等原則出發,認為性交易行為是兩人合意,且無傷害第三人,不應只處罰一人,所以宣告《社維法》第80條違憲,並要求行政部門要在2年內提出修法。

林奎妙指出,沒想到行政院的修法版本,思維仍放在「如何管控產業」,讓地方政府選擇適合地點設立專區,專區內娼嫖皆不罰,專區外娼嫖皆罰。她透露,這次修法還有兩個版本,分別是20097月最早提出「娼嫖皆不罰」的鄭麗文版,以及同年9月婦女團體為反制所提出「罰嫖不罰娼」的黃淑英版,最後是政院版在國民黨的席次優勢下順利通過。

對於新法上路,迪克認為最直接的影響就是改變了他的消費行為,受限經濟因素,過去他能找較便宜的街頭流鶯,但現在只能花更高的價格找那些有後台,怎麼樣都不會被抓的店家,這也影響了他能消費的次數。他認為,此次修法還是沒有面對政府如何看待性交易這件事,政府用模糊的態度,只想用法律控管不同人的價值觀與道德。

迪克強調,「我沒有女友,我用銀貨兩訖解決我的生理需求何錯之有?」他說社會對於一夜情或欺騙感情等行為,會視為個人不同道德觀的選擇,並不犯法;然而對於他們這種用清楚的對價交換,也很清楚交換的是什麼,結束之後不會有任何瓜葛、道德情感問題,卻用違法來看待。「這很不公平!」迪克說。他擔心新法上路後,由於罰娼又罰嫖,性消費者將承擔更多的社會汙名。

新法實際執行之後,到底是誰會被抓到?林奎妙指出,最好抓的還是那些街頭的底層性工作者與底層嫖客,其結果就是,有能力(錢)改變消費行為(改去店家)的人不會被抓,所謂的「羊頭店」仍不動如山,結果到頭來還是重新鞏固了原有的結構,這些容易被抓的基層性工作者、消費者,都淪為警方績效的祭品。

迪克形容:「一個扭曲的政策下產生的警方、店家的扭曲,但扭曲的背後仍然沒有解決問題。底層的生計與需求並沒有改變,卻被影響的最嚴重。」就他來看,修法後對性交易雙方的影響,比沒有修法前,只是變的更差。

對於新版《社維法》中專區的設置,林奎妙表示,雖然內政部長江宜樺多次公開表示,希望是「集中式的管理」,但實際上法條並沒有寫得很清楚,所以還是充滿想像空間,端看地方政府能否有創意、魄力來規劃與執行。她認為,專區可以是多元的、有規劃的,可以是一條街、一棟大樓,也可以是一整塊區域。

面對這次的修法,林奎妙期待能夠發展出不一樣的運動樣貌,因為過去都是性工作者自己發聲,這次也漸漸發現消費者的聲音,希望未來能讓所謂的消費者也能加入運動的主體,讓妓權運動更為多元、豐富。她也呼籲嫖客可以打日日春設立的「先生藍鳥專線」,讓她們能聽到更多來自消費者的心聲。

[完整的影音請至 http://newtalk.tw/news_read.php?oid=19324]

蘋果日報20111115
不讓幹就不讓幹(張大春)

過去一個月來,馬政府以前所未見的效率和速度,替蔡英文助選成功,完成民調數字表上最刺激的「黃金(一說是「死亡」)交叉」。吳敦義也逮住一個機會,以矯揉造作的震怒之容,修理了農委會之下的林務局兩句,算是在人前打了孩子。

高高舉起、輕輕放下的姿態並不能讓人安心:因為讓那些荒腔走板、狗屁倒灶的政策出檯,而導致民調數字翻盤的,並不是群口諠呶、而又怠忽職守的小官僚;該為荒腔走板、狗屁倒灶的政策居然能出檯而負責的,只有吳敦義自己。可是,他顯然不想負這個責任──既然大選年的靶子本來就是馬英九,眾口一聲齊罵馬,反正他也習慣了。

而今又搞出娼嫖兩罰這大開倒車的《社會秩序維護法》修正條文,重視家庭或人倫價值的保守中產當然不會為此豎大拇指,因為他們早就有能力看穿這是執政者驅民於壑而不負管理之責的便宜之計;社經地位較高、而有嫖妓之佳興者,也完全明白這《社維法》根本不會影響其高消費娛樂。絕大部分受惡法影響的,都是性產業的長期受惠者,也多是性生活、或正常男女社交生活方面的弱勢之人。

反賭戒色貧者失依
清代的落拓文士錢泳在他的筆記《履園叢話.舊聞.安頓窮人》提到江蘇巡撫陳宏謀初上任時以風教考量而令:「禁婦女入寺燒香。」不意卻壓抑世俗宗教活動所提振的旅遊事業;致使三春時節,遊屐零落,舉凡交通、運輸、物流業者──所謂「輿夫、舟子、肩挑之輩」,都無以為生了。當下物議譁然,陳宏謀不得不「朝令夕改」,立弛其禁。

江蘇布政使胡文伯也曾經禁開戲館,搞得老百姓怨聲載道。他沒想到蘇州古城西北金閶一代萬商雲集,筵席連宵,戲館酒樓凡數十處,每天光靠演戲這一個行當就能養活好幾萬的升斗小民。地方官名為顯揚風教,實則卻戕賊了民生。在一個五方雜處、經濟活動頻繁的地方,「如寺院、戲館、遊船、青樓、蟋蟀、鵪鶉等局,皆窮人之大養濟院。」

在這個消費活動鏈裡,一旦祭起反賭戒色等名教倫理的翻天印,原本寄生於底層社會的低收入者頓失依附,就祇能淪為遊棍、乞丐或盜匪了。錢泳在筆記中引述了清代中葉著名的書畫家潘奕雋(榕皋)的兩句詩說:「人言蕩子銷金窟,我道貧民覓食鄉。」錢泳並且稱道這兩句詩真可謂「仁者之言也。」

記得2008年大陸某報刊出了一個題目給許多人作──《壞經濟會使人變好嗎?》我在文中引了約翰.鄧(John Donne)著名的詩句:「沒有人是孤島,或全然的寂寥;每個人都是大陸的一隅,大塊之一角。」這幾句話引向詩人最高貴的同情:「任何死亡都是我一部份的衰減,因為我與眾生綰結牽纏;所以毋問喪鐘為誰而鳴,它為你而鳴。」壞經濟會使人變好嗎?如果我們體貼且相信:他人的貧窮正是我的貧窮。答案就會是肯定的。

貧男性慾應被重視
同樣的道理:被指稱為敗德的產業會使人變好嗎?如果我們體貼地相信:無能交友、無力成婚、甚至只是沒有機會和人性交,都有被自然社會機制加以照料的權利。如果說「貧童不能沒有奶喝」的道德訴求很容易被看見,「貧男不能沒有砲打」也有一定程度的倫理意義而應該被重視。吳敦義不讓人幹,人也不會讓他和馬繼續幹下去的。
作者為作家
張大春《果然有話》

中國時報2011-11-15
娼嫖皆罰 繼續擠壓弱勢

君竺、林奎妙】「娼嫖皆罰」的新法上路後,全台陸續上演五花八門的「嫖客現形記」。被抓包的性消費者們,喪偶多年的老先生有之、藉口「買消夜而後發生車禍」的有婦之夫也有之;保持著「證人」投機心態配合取締,事後才知改朝換代的有之、三兩好友偕伴同行但因「辦事效率」不同,導致判定迥異的也有之。一片風聲鶴唳下,不但頓失客源小型半套店、私娼館急著跳腳。我們也接獲旅社老闆來電抱怨大門口被警方張貼了「娼嫖皆罰宣導單」,不但娼嫖不上門,連一般男女朋友都怕臨檢而不幽會了。

「罰娼不罰嫖」時期由底層性工作者所承擔的扭曲執法,似乎有了新的劇情。過去,不講江湖道義的消費者只要配合警方做筆錄,很快又是一尾活龍,也因此給了基層員警使用線民佯裝嫖客釣小姐的空間。娼嫖皆罰後,性工作者和性消費者成了利害共同體,於是釣魚不再可行,甚至只要雙方打死不認,員警便很難佐證他們的性行為是交易關係。但警方為了呼應長官的修法是有為的、是必須的,馬上也在執法手段上推陳出新。這幾天我們透過媒體報導,已見識到基層員警如何埋伏、跟蹤、破門而入,扒光了憲法保障人身自由和隱私的基本人權。

而政客虛偽又取巧,硬是不想將這樣的議題檯面化處理,有人是不想在選前惹得一身羶,有人恐怕已預見取締才會讓業者四處送紅包,剛好趁選前坐收漁翁之利。未來新法過去由警察機關取締、法院裁處的流程也修改成由警方直接裁處、開罰,這樣的改變坐落在台灣的政治現實中,恐怕也將壓縮司法體系修正執法惡果的空間,更是讓基層員警和弱勢娼嫖繼續相互擠壓、埋怨,虛偽不變,壓迫加倍到了極點!

政策的荒謬後果由性工作者身上,部分轉移到消費者和業者身上體現,就是符合平等原則的「修法」了嗎?動用基層警力來執行荒謬的取締,是我們所期待的「管理」嗎?一則則嫖客現形記,不但說明性交易已是人們解決性需求的常態選項,還明白指出各縣市的性消費場所,早就在存在民眾生活周遭。

當地方首長不約而同撇清管轄範圍內不需設置性專區的同時,我們要怎麼面對這些「祭品」的存在?若以養身美容、餐飲歌唱之名營業的羊頭店,以巧立名目來避免踩踏一般民眾的道德界線(先不論他們有無勾結地方勢力),那麼較為外顯的直接性交易如私娼館、流鶯等,又如何跟在地互動?其中有無歷史淵源或地方產業發展的因素(如在凋零或歇業的公娼館附近、或因該地有勞動力集中的產業等)?

其實民眾大可放寬對「性專區」的想像,專區不見得非要單點、集中、交給政府由上而下管控的,如此一來反而容易造成樣本、僵化,專區外照樣管不到。或許仿照澳洲經驗,採多點、分散、與在地居民充分協調規模、型態等的「社區共決模式」,把因歷史或地緣聚攏而成的性產業好好因地制宜地進行管理,將是最務實的做法。
(作者君竺為日日春協會執行長、林奎妙為主任)

蘋果日報20111114
罰娼嫖 欺負弱勢 抓貧不抓富
不設性專區「我醜又肥 難道去強姦」

一片冷清
娼嫖均罰新法上路一周,基隆紅燈區一片冷清。洪玲玲攝
昔 街頭攬客
基隆私娼寮月前生意興旺,小姐還當街用胸部磨蹭攬客。資料照片
今 鶯燕不再
基隆情色業式微,只見路人觀望,不見鶯燕攬客。洪玲玲攝

【洪玲玲、呂健豪、陸運陞╱台北報導】《社會秩序維護法》修正條文本月6日生效,娼嫖皆罰已逾一周,據《蘋果》記者走訪觀察,部分風化區性活動已降溫,像是基隆的私娼寮不若往日活絡,還有店家貼出招租啟事,但有需求的嫖客則怨聲載道:「政府又不設專區,難道要我去強姦嗎?」學者批此政策變相欺壓低層弱勢。

面對目前娼嫖都罰,除各類性交易業者受到不同的衝擊之外,許多習慣嫖妓、有生理需求的嫖客也苦不堪言,紛紛表示如今嫖妓被抓除了罰錢傷荷包,還怕會因此曝光丟臉,有人自嘲已「停機」7天,快要「凍未條」,「如果最後真的沒辦法,我還是會冒險找小姐,不然是要怎麼辦!」

宅男:嫖妓已是習慣
年近30歲、綽號阿狗的單身宅男便坦言,他有嫖妓習慣,平均每兩周一次。從小到大看見女生就害羞,「只有用網路和人溝通,我才感覺自在。」因此從來沒交過女朋友。

阿狗指出,他學生時期只能仰賴黃色書刊和A片,靠自己解決生理需求,長大後便用錢解決,「我18歲時被朋友抓去『破處』轉大人,從此開始買春,一直到現在。」他坦言,嫖妓已成為習慣,「但我沒傷害任何人。」

阿狗透露,幾天前他還是有去找熟識的「一樓一鳳」嫖妓,他大嘆:「我又醜又肥,根本交不到女朋友,政府不設專區,難道要我去強姦嗎?」

高檔性交易沒抓半起
新的《社維法》上路後,警方在全台各地至少抓到6起性交易案件,其中美容護膚店有2起、按摩店2起、摸摸茶店1起、私娼寮1起,交易金額從1000元到3000多元不等,至於高檔的性交易案件則沒抓到半起。

對此中山大學社會系副教授陳美華痛批,在娼嫖均罰、又未設性專區的處境下,「大家都知道有錢人一定找得到地方嫖。」並直言高官富商透過出國買春或私密招待所從事性交易,照樣能過著豐富的情色生活,但比較弱勢的性工作者及消費者,卻會因此被抓被罰,「這次修法的政治效果,就是一種欺壓低層百姓的作為!比之前還糟糕!」

開罰一周買春降2
婦女新知基金會資深研究員曾昭媛則認為,政府此次修法對於性產業並無整體或更符合性別與階級爭議的管理辦法,「現在能罰到的,就是那些沒後台支持的流鶯,感覺是柿子挑軟的吃,欺負底層的弱勢族群。」呼籲地方政府召開公聽會、聽證會,討論現已形成的性產業區域應如何管理。

台北市部分應召業者也透露,娼嫖均罰後,客人買春數普遍下降約2成,但專做熟客者並不受影響,推測專作半套的護膚店,因屬於營業場所,反而比較危險。業者指出,無論修法與否,某些特定飯店的應召業者,因飯店人員與馬伕彼此會通報訊息,基本上都相當安全。

警稱白嫖情形會變少
而台北市警察局行政科長黃福坤則表示,之前僅罰娼不罰嫖,較易出現白嫖情形,新法實施後,這類問題應會減少。

至於警方容易抓到的是低層性工作者及嫖客一事,黃福坤也認為,高級招待所內的性交易行為,警方必須根據線索才有辦法查緝,是有相當高的難度。

性交易種類與特點
★站壁流鶯 800~1500
路邊叫就有,方便、便宜,但容易被警方盯上、跟著上門抓人。
★網路援交 1500~4000
雙方私下約定,不易被警方查緝,但易遭詐騙。
★摸摸茶、按摩護膚店 1500~3000
交易地點屬於營業場所,因警方臨檢容易,被抓風險最大。
★旅館應召站 2500~3500
選擇多、可挑選,業者與馬伕通報,不易被警方抓。
★一樓一鳳 2800~4000
藏身民宅須有人帶路,隱密性高,警方不易查獲。
★酒店性服務 3500~6000
店內交易有風險,帶出場較安全,但消費偏高。
資料來源:台北市與新北市警察局、性交易業者

蘋果日報20111114
不帥又沒女友「當然得找小姐」

打光棍的新仔強調,修法後就算嫖妓被抓,也絕打死不認。洪玲玲攝
「基隆、萬華、豆干厝、桃園、新竹等地的私娼寮,我都光顧過。」現年36歲的光棍王老五「新仔」表示,19歲就開始嫖妓,「我是粗人長得不帥,又沒有女朋友,當然得靠小姐幫我解決。」

被查獲「打死不認」
打零工收入不固定的新仔說,自己是作粗工的,經常必須跟著施工的工地各地走透透,「到了外地,收工後工頭都會找我們去吃東西、找小姐,輕鬆一下。」由於不太挑剔,純粹是為了解決生理需求,「各式各樣的我都有經驗,但前提就是不能太貴。」

新仔也指出,以前嫖妓沒有什麼壓力,「我就光棍一個,也不會有人吃醋找麻煩。」但現在娼嫖都罰,又無合法性專區,「想到這我就很生氣,政府欺負人嘛!」他還決定,若嫖妓時被警方查獲,「絕對打死不承認,認了就要被罰,我哪有錢被罰?」
記者陸運陞

蘋果日報20111114
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歲就開查某「以後得少去點」

年輕的小龍坦言,雖有女友但仍會與好友去嫖妓輕鬆一下。洪玲玲攝
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歲的汽車維修工人「小龍」,雖然與女友論及婚嫁,但他仍不諱言:「有空、有興致,還是會去『鬆』一下!」小龍說,自己在台南長大,14歲時被年長玩伴帶去「開查某」,從此生活中不時會出現嫖妓的活動,「都是好友相揪一起去,況且我還未婚啊。」

小龍表示,因為沒有與女友同居,且彼此距離較遠無法天天見面,下班後難免會和朋友喝個兩杯,「好兄弟湊在一起,酒過三巡偶爾就會相招來去。」他指出,大家都習慣去三重交流道附近熟識的應召站,「先挑中意的小姐,再帶去旅館。」

應召站小姐服務好
小龍1個月只賺3萬多元,每次去應召站要花3000元,但會做足1小時,雖然比較貴,但小姐會幫客人洗澡、服務好,之前平均1年去8次,「但現在怕被抓,我想次數會減少,否則就得更小心!」記者洪玲玲

蘋果日報20111114
有老婆也要嫖「開罰當然會怕」

離婚的嫖客小胖說,平常都靠性交易來解決生理需求。洪玲玲攝
「以前老婆懷孕時或生理期不方便的時候,我都去找小姐解決。」從事洗車業的嫖客「小胖」,今年34歲,目前已經離婚,他表示,18歲時被朋友帶去「開葷」後,就陸陸續續有嫖妓,一直沒有停止過,就算以前曾經有過婚姻。

正值壯年誰不需要
月收入有4萬元的小胖,和前妻離婚後,因為收入不是很多,但為了解決生理需求,每個月都會固定去新北市三重的豆干厝消費兩次,「男人嘛!正值壯年誰會不需要?那裡比較便宜,每次只要1500元。」

小胖表示,剛開始嫖妓時,門路不熟,又怕自己亂約援交會被騙,便在路邊找三七仔牽線,但久了成為熟客之後,即直接和認識的雞頭聯絡買春,但他也說:「現在被抓要罰,我當然會怕。」直言自己沒那麼多錢可交罰款,同時也會很沒面子。
記者謝昇璁

台灣醒報2011-11-07
設置性交易專區 五都興趣缺缺

【台灣醒報/陳昭妤、陳懿勝】「社會秩序維護法」修正通過後,性交易專區外娼嫖皆罰,對於設置性交易專區,五都皆回應表示,因尚未取得市民共識,且無合適的地點,加上設置專區後,性交易地下化的現象還是存在,因此不會將性交易專區列入發展計畫中,但未來會配合新法,嚴加取締私下性交易。

對於性交易專區,台北市政府態度堅決表示,「不會設置。」發言人張其強受訪時說,目前社會上對紅燈區尚無一致共識,加上性交易專區必須距離文教區和住宅區有一定距離,以台北市地狹人稠的狀況,找不到合適的設置地點。

此外,張其強表示,即便許多性工作者認定性交易為一種產業,但台北市有更多需要努力發展的產業,性交易不在發展範圍內,就算未來其他縣市願意設置,台北市也不會跟進。

新北市政府的態度則較軟化,經濟發展局科長何國誠受訪時表示,新法上路沒多久,還會再討論、協商是否設置專區,未來等到尋找到合適的地點後,會與當地居民協調再做決定。至於若私下交易被抓到,則會依最新的社會秩序維護法規定處置。

高雄市新聞局局長賴瑞隆亦表示,由於市民沒有共識,所以不會成立性專區。因考量到各地政策及民情不同,若未來其他縣市設置性專區,高雄市也不會跟進設置。至於交易地下化衍生的犯罪問題,賴瑞隆則強調依新法嚴格取締。

而台南市長賴清德日前表示,性專區不符合台南的城市發展需求,在大台南區域計畫裡頭並沒有性工作區這一項,他強調「只要我當市長,就不會設性交易專區。」新聞處處長陳宗彥受訪時指出,設置專區並不會解決性交易地下化的問題,因此市府只會持續常態性取締,不會因此設立專區。

台中市長胡志強也表示,市府不會因為法令修改,就推動不一樣的政策,因此現階段沒有設制性交易專區的規畫。

對於各縣市堅決反對設置性交易專區,婦女團體也痛批,中央和地方根本是在踢皮球,不願意積極管理性交易,只會讓性交易在暗處蔓延,造成人口販運更嚴重。

中廣新聞2011-11-07
議員:性專區應市民決定 郝:11月底前民調

【中廣新聞/林麗玉】社會秩序維護法生效,地方政府可以設置性交易專區,不過許多縣市政府沒有規劃設置,包括台北市,市長郝龍斌第一時間就表達台北市不會設,不過今天(七號)議員林國成質疑,郝市長不設性交易專區,地下色情依舊存在,該不該設專區,應該交由民調或公投,郝龍斌回應,會由研考會十一月底,做出民調。(林麗玉報導)

各縣市要不要設置性交易專區?台北市議員林國成質疑,儘管郝龍斌市長第一時間就表達不設性交易專區,不過以目前台北市,還是有許多性交易存在,市議員質詢警察局長黃昇勇,台北市到底有沒有地下色情,連警察局長都不敢說沒有,台北市議員林國成質疑,只要有需求,性交易就無法禁止,而台北市難道不能仿效日本、新加坡等國家,設置性交易專區。

市議員林國成說,性交易專區,是將過去吵得沸沸揚揚的爭議,丟給地方政府,儘管郝龍斌市長不設性交易專區,不過色情性交易還是存在,尤其需要專區的性工作者,不諒解為什麼台北市,就因為郝龍斌市長強硬說不設,就不設,郝龍斌市長回應,要不要設性交易專區,北市府還由研考會,會在十一月底前,做出民調。

台北市長郝龍斌說,北市府不敢保障台北市沒有性交易,不過會嚴加取締,保障民眾居住的品質,另外台北市先前其實已經做過民調,台北市大部分的民眾,都擔心在住家附近,設立性交易專區。

中廣新聞2011-11-07
性專區基隆新北無規劃 配套不全爭議大難實行

【中廣新聞/李書璇】社會秩序維護法修正案在立法院三讀通過,中央授權地方政府設置性交易專區,但各縣市紛紛表示不會或不適合設置性交易專區,新北市府也持相同看法,強調還需要各界形成共識,目前沒有設置專區的規劃;但也有相關局處表示,對身障朋友來說,有使用性交易專區的需求,只是光設置在哪裡就很麻煩,因為當地居民一定會反彈;此外設置後如何管理規範也是個難題,沒有確切配套,很難說做就做。

立法院通過「社會秩序維護法」修正案,未來由地方政府規劃設置「性交易專區」,但各縣市目前沒有人敢"身先士卒",基隆市政府表示,市府會研議可行性,但因為找不到適合的設置地點,目前沒有設置專區的打算。新北市府也指出,因為議題爭議大,還需要社會各界形成共識,而這可能需要一個漫長的過程,因此新北市目前無此規畫。

不過新北市府也有相關局處私下表示,其實對性交易專區有需求的民眾還是有的,像是對一些身障者來說,性交易專區有設置的必要,但設置之後如何管理規範,實行上還是有難度;另外到底要設置在哪裡必定也是個問題,因為要當地民眾不反彈幾乎不可能,還有人開玩笑說,乾脆設在新板特區,如此一來,就可以抑制此區房價不斷上漲;有局處認為將現存的性產業納入合法管理或許還比較有可能,但實際操作上都不會那麼簡單,沒有確切配套,根本不可能有人敢主動實行。

聯合報2011/11/07
紅燈亮不亮?治絲益棼的性專區

【聯合報╱社論】立法院趕在社會秩序維護法「罰娼不罰嫖」的條文因違憲即將失效的最後一天,火速表決通過行政院版「性交易專區」的修正條文,規定各縣市可設立性專區,但專區外娼嫖皆罰,以取代違憲的舊法。馬英九總統候在總統府,立即簽署公告,總算趕在最後一刻解決了「空窗期」的尷尬難題。

但是,這費時兩年端出來的新法令,可謂完全違反了大法官解釋當初保障底層性工作者的精神。

事情可從兩年前的大法官釋憲說起。兩名宜蘭地院法官為不斷遭逮、受罰的弱勢老妓向大法官聲請釋憲,接著大法官會議宣告社會秩序維護法中的「罰娼不罰嫖」條文違憲、應於兩年後失效。大法官認為,「罰娼不罰嫖」除了在法律上對娼與嫖兩造有差別待遇之外,從事性交易的女性通常為經濟弱勢,罰娼將使其經濟處境更加困窘,明顯違反憲法第七條保障的平等原則。

行政院前院長劉兆玄曾開明地宣示,要「呼應性工作者人權要求……原則上除罪、除罰化」。在民間,因「性工作權合法化」主張而分裂的婦女團體也達成「不罰娼」的立場共識。到了今年七月,修法期限在即,行政院長吳敦義提出「有效管理、適度開放」的政策指示後,行政院推出「性專區」構想,於是演變為「娼、嫖皆罰」、「特區除外」的修法。但是,問題在於,「性專區」卻無設立的時間表;既無專區,即一律不能除罪。對這樣的結果,不知兩年前同情底層性工作者的大法官們做何感想?

新法在形式上是開明地推出「性專區」構想,承認性交易的人性需求,在專區內娼嫖不罰,似是「有條件地、區域性地」將性工作除罪化;但實情則是,將管理性產業的燙手山芋丟給地方,各縣市首長在第一時間的回應卻是忙不迭宣示「永不設立性專區」以示清白。由此看來,性工作政策由中央丟到地方,由法律問題又變成地方上的道德拉鋸戰,地方政府將責任推給「民意」與「社會共識」,結果就形成「專區難設/娼嫖皆禁」的現實,竟與兩年前大法官解釋保障的精神完全背道而馳。

新法令的法律效果是:在性專區出現之前,社會的性道德管制已退回到「娼嫖皆罰」的反人性與反人權的時代,此時此刻的中華民國儼然成為世界上唯一全面禁娼禁嫖的民主國家。不禁令人好奇,廿一世紀台灣第一個「依法取締」的嫖客將落在哪個縣市、又會是何等背景與面貌?

行政與立法部門對於性工作管理的立場如此左支右絀,兩年時間竟修出了一個「誰都討好不了」的條文,根本原因在於「性工作是否等同為性剝削」、「性工作除罪是否等同於贊同性產業」的爭議,不斷在台灣社會糾結與對立。民間沒有共識,加上大選在即,誰都不想捅馬蜂窩,面對修法期限,行政院與立法院也只好聯手打混仗。

從十四年前台北市廢公娼而引爆的妓權抗爭開始,政府一向拿「學者專家研究看看」作為實際作為的擋箭牌,估計多年來中央與地方委託的性交易管理研究案,也花了近千萬元公帑,研究報告怕有有幾大公文櫃了,性工作除罪化其實是其中最大共識。由國外經驗也可得知,國家管制愈嚴格,性產業及人蛇集團對性工作者的剝削也愈嚴重,性工作者的處境將更為艱難。

「性專區」的立法意旨,至少承認性交易是人性所不能禁、社會所不能免;因此,就法理言,地方政府若不能設「性專區」,其實可視為對人性及人權的維護不周。也就是說,有了「性專區」,容或可對區外行為處罰;若無「性專區」,那其實可說是政府的失職失能,則豈能處罰人民?

當局不能將「性專區」作為鋸箭法,畢竟留在肉裡的那一段箭鏃才是問題所在,而不能只是切去外頭的箭羽了事。此法在法理上不通,在實務上難行,必須另謀良策。

聯合晚報2011/11/07
新社維法/警憂:娼嫖拒繳罰金 拘留所塞爆

【聯合晚報╱記者楊正海/台北報導】選舉相關商品、紀念品或義賣品等否涉及賄選,內政部長江宜樺上午在立法院表示,義賣商品視為政治獻金處理。

記者曾學仁/攝影社會秩序維護法修正案生效後,各縣市因無設立性交易專區,因此娼、嫖都要罰,且罰金最高為3萬元,有基層警察機關指出,罰金過高,可能有人繳不出罰款,也有人不願繳,若改易拘留,分局的拘留所可能會被塞爆。

北市警方表示,若一次逮捕多人,當事人都不願意交罰金,才可能都會擠進分局拘留所,不過拘留天數最長不得逾5天,應不至於出現「人滿為患」的情況。

警政署昨天開會決定裁罰基準,專區外娼嫖第1次被抓,罰1500以上、6000元(不含)以下,第2次罰6000元至12000 元,第3次之後罰12000元至3萬元。

不少娼妓因生活所需而下海賣身,變為「累犯」,但如此高的罰金,可以預見,很多人「寧可去關,也不願繳」;警方指出,根據社維法規定,罰金須在10天內繳交,若逾期或不願繳納,可易以拘留,將送交簡易法庭由法官裁量,再交由分局拘留所執行。

新法上路第2天,台北市仍無查獲娼、嫖案件,員警坦承,因警政署昨天才開會決定裁罰基準,目前只有媒體報導,在未接到警政署正式公文前,只好暫時觀望,等收到公文後才會有進一步動作。

另外,新制上路前,只罰娼,不罰嫖客,警方在偵訊時只要透過嫖客指認即可構成性交易,但現在娼嫖都要罰,男客不再輕易認罪,挑戰警方辦案能力,員警表示,可用隔離偵訊、保留現場證據等方式,進行取締,但難度會比以前較高。

聯合晚報2011/11/07
江宜樺:宣導期 該罰仍要罰

【聯合晚報╱記者舒子榕/台北報導】江宜樺:社維法宣導期 娼嫖皆罰 / 李賢霖

新修定的社會秩序維護法116上路,江宜樺說,立法院附帶決議要求內政部,在新法上路後三個月內加強宣導,若在宣導期間觸法,主管機關可以酌以減輕處罰,但不是不罰。雖然各地方在新法上路首日的取締件數都掛零,但法律沒有空窗期,內政部及警政署將依法執行,該裁罰就裁罰,相信執行的績效能在往後幾天讓各界看見。

本周邀部會開座談會
江宜樺表示,對於社維法相關子法的函釋,這一周將舉行座談會,邀集勞委會、衛生署等中央機關,也邀集地方政府代表,看地方政府在法規方面還有哪些疑慮,針對如何制定性交易管理的自治條例、怎麼樣畫設性交易專區等,在座談會中交換意見。

聯合報2011/11/07
社維法上路 娼嫖三階段裁罰基準出爐

【聯合報╱記者廖炳棋/台北報導】社會秩序維護法修正案生效後,各縣市仍未設立性交易專區,形成娼、嫖都罰。警政署昨天開會決定裁罰基準,專區外娼嫖第一次被抓,罰一千五百元以上、六千元(不含)以下,第二次罰六千元至一萬兩千元,第三次之後罰一萬兩千元至三萬元。

雖修正案附帶決議需有三個月宣導期,但警政署強調,是視情況減輕處罰金額而非不罰,各縣市警局未來三個月會積極宣導修正內容,查獲法律認知不足的娼嫖,也會視情況減輕處罰。

警政署指出,性交易是指有對價關係的性交或猥褻行為,社會秩序維護法修正案生效後,在專區外性交易的娼、嫖都要被罰三萬元,裁罰金額多寡,由各縣市警察局裁量,警政署為統一裁罰標準,昨天開會訂定裁罰基準。

至於在裁罰金額範圍內罰款多寡,交由各縣市根據社維法自行裁量。警方會考量當事人智識程度、生活狀況,作為裁量金額的依據。警政署強調,這項裁罰基準是針對一般情況,若是十四歲以上未滿十八歲或精神耗弱人士等法定加重或減輕事由,裁罰金額會加重或減輕。

此外,社維法規定,專區外拉客得拘留三日以下,併處一萬以上、五萬以下罰鍰,情節重大者得加重拘留至五日,未來警方查獲專區外的拉客行為,偵訊後將移送各地方法院簡易庭裁定。

聯合報2011/11/07
日日春抗議:致中召妓案 凸顯性產業

【聯合報╱記者何定照、李順德/台北報導】娼嫖皆罰不設專區 日日春抗議 / 林洧旭

日日春協會及保障性工作勞動權聯盟抗議政府性產業政策是「一手摸奶,一手念經」。

記者廖國隆/攝影新修正的社會秩序維護法上路,性專區卻沒半個,造成全台「娼嫖都要罰」的狀況。日日春關懷互助協會昨天痛批,各地方政府紛以「民意反對」、「民風淳樸」等表示不會設專區,但以高雄來說,陳致中召妓案就明明顯示絕對有性產業,「縣市政府別再睜眼說瞎話!」

內政部長江宜樺指出,內政部本周五將邀集各地方政府集思廣益,內政部希望地方政府彈性衡酌,在非都市計畫遊憩區、商業區內畫設性交易專區;例如商業區內既存賓館,或新設賓館為主,在不違背社維法的前提下,避免標籤化,讓有意從事性交易者進行性交易。

日日春關懷互助協會執行長君竺呼籲,要解決目前亂象,各地方首長應安排已存在當地的性從業者和社區民眾開會溝通,讓性專區以「一市多點」模式存在;許多社區反對的不見得是「性工作」本身,而是開關門、行走時等發出的噪音,「相互溝通,很多問題就能解決」。

君竺指出,台北有上百間酒店,台中大型酒店、理容KTV也很有名,高雄六大系統業者地盤更多有國、民兩黨議員撐腰,這些性產業無人不知,地方政府卻還裝作沒有,根本是偽善;未來幾年部分酒店可能會慢慢變性專區,但酒店之外的弱勢性工作者,將過著比社維法修正前更慘的生活。

江宜樺也說,警政署的統計近兩年每年都有近二千件的性交易取締量,違規人數約八千多人,顯示許多地區都有性交易需求與活動。

聯合報2011/11/07
防留證據…業者要求「半套」少用保險套

【聯合報╱記者游明煌/新北市報導】新北市警方即日起查獲性交易案將出動鑑識人員,攜多波域光源燈掃瞄,遇有精液即會顯示螢光亮點。

記者游明煌/攝影昨天起娼嫖都罰,新北市已有從事摸摸茶「半套」的色情業者,要求小姐不要使用保險套,連衛生紙也盡量少用,避免留下證據。新北市警察局即日起,凡查獲性交易案都將派鑑識人員採證,利用「多波域光源燈」讓精液無所遁形,不管是地板、衣褲、床單,只要沾過精液,都會出現螢光亮點。

新北市一名資深巡官說,以前警方查獲性交易案,不管是全套、半套,多是以「反正嫖客又沒事,說出來就可以走了」的理由說服嫖客,裁罰賣淫女子。

他表示,如今嫖客也要罰,警方以後案子難辦了,男女多是否認到底,除非當場查獲賣淫證據,例如扣到沾有精液的保險套、衛生紙、床單或褲子等證物,比對DNA符合才能定罪。

據指出,新北市已有摸摸茶業者要求小姐從事半套服務時,不可使用保險套,甚至連衛生紙也不要用,就多塗一些潤滑液讓客人直接射出在身上就好,再馬上用水沖掉,避免警方上門時留下證據。

新北市警察局說,以前查獲性交易案多半不會派鑑識人員到場,即日起為了加強採證,將有鑑識人員前往,警方還有一利器就是「多波域光源燈」,只要掃瞄到含有蛋白質的物質就會出現螢光亮點,「只要噴過精液的地方就掃得出來,絕對跑不掉」。

板橋警分局上月就利用此儀器查獲一起性交易,一對男女在摸摸茶內交易,警方扣得男子內褲,在裡面掃瞄出大片精液反應,這對男女才坦承剛做完半套,警方因此將賣淫女子及業者送辦。

自由時報2011-11-7
社維法上路 半套也要罰

〔記者姚岳宏、吳仁捷/台北報導〕修正後的社維法昨天凌晨實施,性專區外的性交易,不管「全套」還是「半套」,一律「娼嫖都罰」,立法院附帶決議,要求警政署3個月內制訂「罰則基準」,警政署昨研擬初犯裁處1500元以上、6000元以下,再犯裁處6000元以上、12000元以下,三犯12000元以上到3萬元。

原本社維法不罰半套(打手槍不屬姦宿),新法已將「姦、宿」改為「性交易」,因此警政署明釋,所稱「性交易」,係指有對價的性交或猥褻行為,即日起,只要在非專區內的性交易,除「全套」性交易,「半套」也將嚴格取締,一旦被查獲雙方都罰,新法上路第一天,迄至昨天深夜,大台北地區尚未有嫖客被取締案件。

警政署強調,絕無外傳3個月法律空窗期,只要在專區外涉及娼嫖,一定依法開罰,若是修正條文3個月內,對於法律認知不足而違反,情節輕微者,得減輕處罰,也讓基層員警執行新修正的社維法「有所適從」。

警方加強查緝及取締拉客
警政署主任秘書陳國恩指出,為防止應召站、人口販運,或逼良為娼等性剝削案發生,也會要求各地警局加強查緝及取締拉客行為。

未來從事性交易或在公共場所意圖性交易而拉客者,違反社維法第八十條規定者,罰鍰由警察機關依法裁處;媒合性交易(俗稱拉皮條)違反社維法第八十一條規定者,警方於訊問後移送該管簡易法庭裁定,違者得拘留3日以下,併處新台幣1萬元以上、5萬元以下罰鍰,情節重大者得加重拘留至5日。

華視2011/11/07
警察面前拉客 流鶯不管"罰娼嫖"?

社會秩序維護法修正條文,昨天凌晨12點正式生效,但因為各縣市都沒有設立性交易專區,依照罰娼罰嫖的新規定,最高可罰三萬元,但在台北市萬華區,有流鶯在派出所對面拉客,警方卻當沒看見。

凌晨一點就在台北萬華區,好幾個流鶯站在路邊,每一個都打扮的妖嬌美麗,穿著低胸裝,裙子短到大腿露出一大半。還有的拨拨頭髮,搔首弄姿就是要吸引男客人的注意。一看男客人騎著機車過來,立刻上前,兩人講好了價錢就轉身走進旅館。

這些流鶯明目張膽站在路邊拉客,誇張的是,地點竟然就在派出所對面。同一條巷子裡,白天看來靜悄悄的掛滿了很多招牌,幾乎全都是旅社,派出所在斜對面,晚上流鶯出來拉客,警方卻沒有任何舉動。

因為警力不夠無法取締,但社會秩序維護法授權各縣市政府,依照新規定像這樣在性交易專區外面拉客,從事性交易,不但要罰流鶯,連嫖客也要一起罰,最高3萬元罰金。而派出所對面的流鶯大本營,警方卻像沒看見一樣,通通不開罰。

台視新聞2011/11/7
挑戰社維法 派出所前公然拉客 雷大雨小 社維法上路不見警取締 上有政策下有對策 分時段避罰

張乃峻 報導
這是在挑戰公權力嗎?社會秩序維護法修正上路第2天,專區之外從事性交易娼嫖皆罰!不過新法似乎沒辦法達到有效遏阻,鏡頭直擊台北市萬華區,凌晨流鶯不但依舊在大街小巷內拉客做生意,而且地點就在派出所前面,台視記者在現場採訪了一個多鐘頭,根本就沒看到員警取締或勸導! 

流鶯穿著火辣,濃妝豔抹,大膽在馬路騎樓下公然拉客,修正後的社維法明明已經上路,不過流鶯站壁場景依舊沒減少,凌晨人數達到最高峰,嫖客停好摩托車談好價錢,走上一旁賓館,隨小姐也跟著上樓從事性交易,短短不到半小時,拍到至少3名嫖客小姐一起開房間。 

說得好聽,社維法修正娼嫖都罰,不過似乎雷聲大雨點小,最讓人不解的是,轄區派出所明明就在對面,卻不見半個員警巡邏,原來,取締還有分時段。 

聽清楚嗎,也就是說凌晨過後就是流鶯和嫖客天下,要被查獲簡直微乎其微,只靠人數有限的員警巡邏,即便新法不論全套或半套都罰,還是阻止不了色情業者公然挑戰,新法上路這兩天,警方顏面盡失。

中國時報2011-11-07
性工作新法 不利弱勢階級

【李柏青/北市(高中教師)】社維法完成修法,但就可能之法律效果,根本稱不上「實質平等」。

當初會有此一釋憲案,乃是在台灣的性工作脈絡中,常遭公權力迫害者幾乎都是底層流鶯,而其他形式之賣淫,如:酒店帶出場、招待所外賣,因客源皆為上層階級人士,加上保護嚴密,根本刑不上豪門,而此一新法如果在各地方政府都不願設置性專區的狀況下,受害者將不只是底層之性工作者,還會包括底層之買春者,有些中下階層男性,可能因經濟或其他因素而無法以婚姻或其他方式,滿足其性需求,例如:去夜店一夜情、交女朋友、上酒店…,較為底層的性工作者便成為這些男性消費對象,爾後,在新法施行後,這些存在於買或賣方之弱勢族群,將更為弱勢。

中國時報2011-11-07
娼嫖皆罰上路 生意冷 半套納性交易 最高罰三萬元

【蕭承訓/台北報導】等嘸人 ▲全國各地6日起不分娼嫖都罰,北市萬華區的阿公店傍晚可見小姐們等候顧客上門,生意稍受影響。(方濬哲攝)

新修正的社會秩序維護法昨天零時生效,昔日流鶯街頭站壁的拉客景象稍減,流鶯抱怨因嫖客擔心被逮而暫不光顧,影響生計,首日未傳出有娼嫖遭開罰之事。警政署昨天強調,「性交易」指的是有對價的性交或猥褻行為,換言之,昔日不罰娼的「打手槍」、「摸摸茶」等俗稱「半套」猥褻交易,今後遭警查獲後,娼嫖均可裁罰一千五百元到三萬元不等罰金。

警政署表示,有關性交易的認定,行政院在送立法院的立法意旨就明確指出,因為兒童及少年性交易防制條例第二條已有性交易的定義,為維護法律用語解釋一致性,不再另行定義。

由於過去警方取締半套等猥褻行為,因舉證困難及適法問題,迭生爭議,此次社維法修正後,除現有公娼戶外,各縣市政府均表示無意願成立專區,卻以對兒少保護意涵強烈的法律作為執法定義,讓政府掃黃反日趨嚴厲,未來恐怕會引發法界不同看法及性工作者的震撼。

對此,警政署昨天特別要求員警執法要加強蒐證,例如對現場床單、衛生紙、保險套、潤滑劑等從事性交易的證據,以及個案的人、事、物等資料,並蒐集相關涉案人對質、指證筆錄,以符合法定程序,避免日後產生爭議。

條正後法條規定娼嫖罰鍰由警察機關裁處;媒合性交易的皮條客則移送簡易法庭裁定,為使員警裁罰有統一遵循,警政署昨召開會議,蒐集各法院昔日裁罰金額及認定資料,決定依據娼嫖個人遭查獲次數,訂出第一次最低一千五百元起跳,第二次六千元、第三次及以上最高裁罰三萬元的基準,並視其動機、目的等作為量罰輕重的標準。

依規定,罰鍰應於裁處確定翌日起十日內完納,被處罰人不能即時完納者,得准許三個月內分期完納,罰鍰逾期不完納者,警察機關得聲請易以拘留,在完納期內,被處罰人也可請求易以拘留,不服裁罰時,也可依規定提出異議。

警政署指出,社維法規定年滿七十歲和精神耗弱或瘖啞人得減輕處罰,警察機關得視節加重或減輕,而依據立院附帶決議,在社維法修正施行三個月內,對於法律認知不足而違反,其情節情微者,警察機關也會減輕其處罰。

此外,對於各機關員警若在執行過程中,對執法有疑義,警政署行政組也成立諮詢窗口,提供釋疑的服務,並已將注意事項通報各縣市警察局長,要求各單位在三個月內加強宣導修法後對專區外娼嫖都罰等等的新規定。

中廣2011/12/1
萬華阿公店存在多年 北市:臨檢違法就開罰

「社會秩序維護法」修法後,授權地方政府自主設置「性交易專區」,不過幾乎各縣市,都是持保留態度,沒有打算設置性交易專區,台北市也表達堅決不設,不過台北市少數區域,例如萬華區一帶的阿公店,其實存在多年,是否有考慮將地下化的性交易,就地合法化管理?台北市政府表示,阿公店的營業登記多是餐飲小吃飲酒店,不得有違法性交易,如果有違法行為,會由警方臨檢取締。(林麗玉報導)

中央授權地方政府設置性交易專區,台北市的立場依舊是堅決不會設置,不過台北市萬華區少數區域,存在多年的阿公店密集設置,不僅部分阿公店有煽情海報,地下化的違法性交易也時有所聞,北市府是否可能就地合法管理?北市府發言人張其強表示,北市府的立場,依舊不會規劃設置性交易專區,至於萬華區的阿公店,營利事業登記的名義,多是小吃店、餐廳或飲酒店,都不能有女陪室,如果有違法的性交易,會由警方臨檢取締稽查。

北市府發言人張其強說,北市府之前做過民調,大部分台北市民都不贊成設置性交易專區。台北市萬華分局長陽春鈞表示,對於萬華區龍山寺周邊的阿公店存在多年,成為飲酒文化區,只要店家沒有從事性交易等違反善良風俗行為,就沒有違法,不過如果有性交易、或脫衣陪酒等,警方就會臨檢稽查,就會依照違反妨礙風化取締開罰。

中國時報2011-12-08
疑生活難過 五旬婦脫衣陪酒

【林欣儀/台中報導】台中市警方昨天凌晨臨檢民族路上一間小吃店時,赫見五十四歲翁姓女子,疑因經濟拮据、生活難過,竟透過友人介紹去脫衣陪酒,坐檯兩小時只賺得一百五十元,她說,生意不好,一天只賺幾百元,現在又得挨罰,實在無奈。

警方表示,日前接獲民眾檢舉,指稱這家春風小吃部有脫衣陪酒的不法情事,趁臨檢時進入,果然見到翁姓女子衣衫不整、半露酥胸,一名男客則坐在旁邊喝酒、欣賞,立即將翁女與小吃店負責人何國岩(五十三歲)帶回偵訊。

兩人坦承犯案,翁女說,陪酒每節為兩小時、收費六百元,與店家對抽,自己只賺得三百元,換算時薪為一百五十元,比《勞基法》規定的九十八元高一些,但生意不太好,常常一天收入只有數百元,有時甚至得喝西北風,更別提被逮後還得繳交罰款。

何男則說,為了提高客人的消費意願,除同意小姐在包廂內脫衣陪酒,還可以花費一千元、做半套,但沒有從事其他性服務。

警方則說,很少見到五十多歲、阿嬤級的脫衣陪酒小姐,要不是翁女當時衣著不整,實在讓人難以想像,經了解,她因經濟困難才下海,雖令人同情,仍依違反《社會秩序維護法》裁罰,另外也以妨害風化罪嫌將何男移送法辦。