性權運動
跨性別
同志運動與社群
歧視與仇恨犯罪
少年同志與教育
同性伴侶與親權
同志藝文
同志健康
社會事件
名人
 
罰娼不罰嫖違憲 江宜樺盼儘速完成修法

公視有話好說20111025
社維法即將失效!色情交易大開放?
色情專區破功!未來娼嫖都不罰?

來賓:
勵馨基金會執行長 紀惠容
日日春關懷互助協會執行長 君竺

116一到,台灣真的會色情交易氾濫?

社會秩序維護法
80
處拘留3日或三萬以下罰鍰
1
意圖得利與人姦、宿者
2
公共場所意圖賣淫或媒合拉客者
一年違反三次以上,拘留處罰後,送教養機構六月以上一年以下
81
媒合暗娼賣淫者,拘留3日或3萬以下罰鍰
有話好說整理

罰娼不罰嫖違憲!
大法官解釋文
社會秩序維護法第80
「意圖得利與人姦宿者,處三日以下拘留或3萬元以下罰鍰」,違反憲法第七條之平等原則。
自本解釋公布日起,至遲二年屆滿,失效。
釋字第666民國98116

政府應作為而不作為?
色情專區不可行?

娼嫖相關處罰關定
。社會秩序維護法:意圖得利與人姦、宿者;在公共場所或公眾出入場所,意圖賣淫或媒合賣淫而拉客者(80條),媒合暗娼賣淫者(81條),拘留3日以下獲罰鍰3萬元以下
。兒童及少年性交易防治條例29條:以廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊號、網路...散布、播送或刊登足以引誘、媒介、暗示或其他促使人為性交易之訊息者,處5年以下徒刑,得併科100萬元以下罰金
刑法妨害風化罪231
。意圖使男女與他人為性交或猥褻之行為,而引誘、容留或媒介以營利者,處5年以下有期徒刑,得併科10萬元以下罰金。
。意圖營利,以強暴、脅迫、恐嚇、監控、藥劑、催眠術或其他違反本人意願之方法使男女與他人為性交或猥褻之行為者,處7年以下有期徒刑,得併科30萬元以下罰金。

罰娼不罰嫖?罰嫖不罰娼?娼嫖都不罰?娼嫖都罰?
政府的性交易管理政策到底是什麼?
爭論那麼久,各界有無最大的共識?

《社維法》80條之1修法版本比較
行政院版
。設性交易專區,地方政府規劃
。專區內娼嫖不罰,專區外娼嫖皆罰
黃淑英立委版
。罰嫖不罰娼
。嫖客罰5千至5萬,經營賣淫罰5萬至50
鄭麗文立委版
。娼嫖皆不罰
。廢除條文
資料來源:蘋果日報

地方政府對性專區的態度
桃園縣研考會主委陳盛
桃園加強掃毒、賭、色,不設色情專區。
北市府發言人張其強
北市人口稠密,找不到專區;且社會有爭議,「不予考慮」
高雄市政府
沒有民意共識,沒有設立性專區規劃和構想
台中市副市長徐中雄
專區納入管理是好事,但須範圍限制,依政院草案,地方政府「規劃得從事性交易之區域於非都市土地,限於以供遊憩為主之遊憩用地範圍內」,留太多爭議空間
資料來源:NOWNEWS、中國時報

RTI 2011/10/17
罰娼不罰嫖違憲 江宜樺盼儘速完成修法

「社會秩序維護法」中「罰娼不罰嫖」的規定遭到大法官會議宣告違憲,將在116失效,如未及時完成修法,恐怕面臨執法空窗期。內政部長江宜樺今天(17)在立法院表示,已經和國民黨團溝通且獲得支持,希望如期完成修法,讓合法的性交易工作能繼續營業的法源。

大法官會議日前宣告「社會秩序維護法」中「罰娼不罰嫖」的規定違憲,將於116失效,如果沒有在期限前完成修法,將形成「娼嫖都不罰」的執法空窗期。

對此,內政部長江宜樺17日在立法院受訪時表示,已經和國民黨團溝通且獲得支持,期盼在現行法令失效前完成修法。他說:『(原音)目前在還沒有到達期限之前,我們當然也是審慎樂觀,我們這種算是重大法案,當然都跟執政黨黨團溝通過,也很感謝林益世執行長一開始就對這件事情的瞭解並且支持,我們儘快修法。』

內政部提出授權地方政府設置「性交易專區」的方案,但地方政府不太捧場;江宜樺表示,目前較為急迫的是修訂「社會秩序維護法」,賦予現行存在的合法性工作法源;至於「性交易專區」,還可以慢慢規劃。他說:『(原音)雖然有一些縣市政府已經表明短期內他們不會考慮劃設「性交易專區」,但是如果我們能順利通過「社會秩序維護法」的修法,我們當時就考慮到可能的情況,所以這個法修正通過,那麼對於既存,基於歷史、傳統等因素而存在的性交易工作區域,他們合法經營者仍然可以繼續經營,一直到縣市以自治條例的方式劃設性工作專區為止,所以這一點各位可以不用擔心。』

目前社維法的修法草案版本,包括政院的「專區內娼嫖免罰、專區外娼嫖皆罰」、國民黨立委鄭麗文提出的「娼嫖都不罰」,以及民進黨立委黃淑英的「罰嫖不罰娼」等3個版本,都已經逕付二讀,等待審查。

中央社2011/10/17
社維法修法 內政部:審慎樂觀

(中央社記者蔡和穎台北17日電)內政部長江宜樺今天表示,對社會秩序維護法在期限內完成修法「審慎樂觀」,116前若未修正通過,將出現空窗期,無法源規範性交易;至於縣市何時設專區?還可慢慢談。

江宜樺上午在立法院報告內政部「101年度施政計畫及收支與預算案」前,接受媒體訪問時表示,因應大法官解釋文表示社會秩序維護法條文將在116失效,內政部非常希望社維法能在期限前完成修法,目前期限還沒有到,「我們當然審慎樂觀」。

江宜樺強調,只要社維法修正通過,即賦予法源,使現在基於既存歷史傳統而存在的性交易工作區域,合法的經營者仍然可以繼續經營;若法沒有修正通過,就真的會出現空窗期,因為到時沒有任何法源可以規範性交易。

江宜樺說,目前有一些縣市政府表明短期內不會考慮設性交易專區,內政部已考慮到有這樣可能的狀況。至於縣市政府什麼時候才會設專區?他說「這個還可以慢慢談」。

他表示,社維法屬重大法案,內政部跟中國國民黨黨團有溝通,感謝黨團支持修正。1001017

中央社2011/9/26
內政部:全力推動社維法修法

(中央社記者蔡和穎台北26日電)社會秩序維護法「罰娼不罰嫖」條款116將失效,內政部長江宜樺今天表示,內政部將全力推動修法,近期將拜會立法院內政委員會召集委員,希望草案能儘快排入議程。

司法院大法官會議認定罰娼不罰嫖條款違憲,相關條文將於116失效。行政院今年714通過社維法部分條文修正草案,授權地方政府成立性交易專區,若不在專區內合法場所從事性交易,娼嫖都罰。

江宜樺表示,內政部現在全力推動修法,他近期將拜會立法院內政委員會召委,希望儘快將草案排入議程,若到10月底還無法完成初審,內政部將可能請黨團將草案抽出委員會逕付二讀,由朝野協商加速處理。

內政部法規會執行秘書劉文仕表示,若修法後地方政府決定不設專區,就回歸「性交易不合法」,但若不通過修法,性交易將完全沒有任何規範條文,對社會有極大衝擊。1000926

NOWNEWS 2011/10/1
性交易專區 11月初有譜?

由於司法院大法官會議認定《社會秩序維護法》「罰娼不罰嫖」條款違憲,相關條文將於116失效。行政院今年714通過《社維法》部分條文修正草案,授權地方政府成立性交易專區,若不在專區內合法場所從事性交易,娼嫖都罰。立法院在930將朝野共三版本逕付二讀,將趕在116前完成修法,防堵娼嫖空窗期。

除政院版本外,立法院還有國民黨籍立委鄭麗文版「娼嫖都不罰」,直接將《社維法》第80條刪除,讓性交易除罪化;民進黨籍立委黃淑英版則主張「罰嫖不罰娼」,同時將罰嫖的罰鍰提高至最高新台幣5萬元。

為推動修法,內政部長江宜樺日前也拜會立法院內政委員會召委,希望儘快將草案排入議程。內政部法規會執行秘書劉文仕表示,若修法後地方政府決定不設專區,就回歸「性交易不合法」,但若不通過修法,性交易將完全沒有任何規範條文,對社會有極大衝擊。

國民黨大黨鞭、政策會執行長林益世表示,未來將以行政院版作為主要協商依據,一定要在116前完成修法,「有共識就快過,沒共識就表決」,不容有空窗期。

NOWNEWS 2011/10/7
爭工作權! 性工作者籲:娼嫖都該除罪化

立法院近日即將處理有關設置性交易專區、娼嫖是否該罰的《社會秩序維護法》部分修正草案,但針對娼嫖究竟是否該罰朝野認定不一,有待協商處理。日日春關懷互助協會、保障性工作勞動權聯盟等團體共20多人,今(7)日前往立法院陳情,要求《社會秩序維護法》應修改為娼嫖都不罰,以保障性工作者權益。

由於司法院大法官會議日前認定《社會秩序維護法》「罰娼不罰嫖」條款違憲,相關條文將於116失效。行政院今年714通過《社維法》部分條文修正草案,授權地方政府成立性交易專區,若不在專區內合法場所從事性交易,娼嫖都罰。立法院在930將朝野共三版本逕付二讀,將趕在116前完成修法,防堵娼嫖空窗期。

除政院版本外,立法院還有國民黨籍立委鄭麗文版「娼嫖都不罰」,直接將《社維法》第80條刪除,讓性交易除罪化;民進黨籍立委黃淑英版則主張「罰嫖不罰娼」,同時將罰嫖的罰鍰提高至最高新台幣5萬元。

不同於婦運團體支持黃淑英版,日日春協會則支持鄭麗文版。前往陳情的性工作者代表說,客人都是沒錢上酒家的老人或身障者,若連嫖客都罰,到最後沒客人,要叫他們去跳海嗎?嫖客代表則表示,小姐需要錢,他需要陪伴,兩者都沒錯,不應娼嫖都罰。

日日春關懷互助協會、保障性工作勞動權聯盟成員並舉看板呼口號,呼籲娼嫖都不罰,才能透明管理,並要求停止密室協商,回歸公開審查。

中廣新聞2011-10-17
性交易無法可管?江宜樺:盼11/6修完法

【中廣新聞/程平】大法官解釋,「社維法」中「罰娼不罰嫖」的規定違憲,相關條文並將在今年十一月六號起失效,如果已經在立院逕付二讀的「社維法」修正案,無法及時完成三讀,將會出現法律空窗,讓性交易行為無法可管。對此,內政部長江宜樺今天在面對媒體詢問時表示,國民黨立院黨團已經表明會支持會支持儘快修法,希望不會讓法律出現空窗期。

江宜樺說,國民黨中央政策會執行長林益世已經表明,會支持社維法的修正,希望能夠趕得及在舊法失效前完成修法,讓法律不會出現空窗。

不過對於部份地方縣市已經表明,就算社維法完成修正,也暫時不會考慮設置性工作專區,江宜樺則說,在各縣市政府劃定專區前,原本既有具有傳統歷史的性工作區域中,合法的經營者,都可以繼續經營。

因此江宜樺也說,這樣各縣市政府何時要完成性工作專區的設置,都還可以慢漫談。

蘋果日報20111017
流鶯沒在怕 薄紗滿街拉客
下月6日起修法空窗 娼嫖恐都不罰

桃園
五都拒設專區,性工作者須躲在暗處,反觀合法公娼大方攬客,還以「眾奶」圍攻。洪玲玲攝
萬華
台北市萬華區內常可見流鶯站壁,是眾所周知的現象。洪玲玲攝
龍安街旁許多私娼為了生計,不惜用胸部磨蹭客人。陸運陞攝

【陸運陞、呂健豪、洪玲玲╱台北報導】寧可流鶯滿街拉客,五都拒設紅燈區!《社會秩序維護法》中「罰娼不罰嫖」,將於20天後步入歷史,內政部為此授權地方政府規劃「性交易專區」,惟五都日前均表態不設置;然而《蘋果》記者走訪發現,各地早有存在已久的「風化區」,也直擊性工作者為討生活穿薄紗當街拉客,有學者批評修法將令性交易「罪犯化」。

前年司法院大法官認為《社維法》「罰娼不罰嫖」規定,違反《憲法》平等原則,宣告該條文將於今年116失效,若無相關配套措施,待新法通過後,將面臨「娼嫖均罰」。

新法就是內政部推動的修法,授權地方政府規劃「性交易專區」,以使這類需求能有合法解決管道,孰料台北市、新北市、台中市、台南市及高雄市迄今仍拒絕。

三七仔變小蜜蜂
警方則表示,新法規定在非性專區賣淫、嫖妓都必須受罰,屆時也只能依法行事。但尚未通過時,則出現娼嫖都不罰的空窗期。

《蘋果》記者日前訪查五都存在已久「風化區」,發現靠此為生者眾多,顯示有此需要的人亦不少,不禁質疑當地政府為何要裝瞎,是不是要凸顯此一社會現象。

以北市萬華區來說,無分晝夜均有流鶯在騎樓與暗巷口「站壁」,記者沿桂林路、康定路,行至廣州街及西昌街,目睹不少年輕流鶯穿著性感睡衣大方攬客。而三重著名風化區「豆干厝」,雖於日前遭警方掃黃,但當地的「三七仔」已轉往雞寮路,改以「小蜜蜂」拉客,還交代要講通關密語「我是阿成」,才有人開門。

輪番主動「報價」
除此,中部台中公園周圍的平等街與公園路口,白天也不乏流鶯站壁,記者查訪時一走進平等街,與一名流鶯攀談未久,後面的便輪番主動「報價」,甚至有人直接說:「我們都自己接客,一樓一鳳,想挑其他小姐,可以一起上樓幫忙介紹。」

而台南市新營區亦有從日據時存在迄今的私娼寮,廠前街短短100公尺即有3戶私娼,小姐都坐在屋內,隔著窗口鐵柵欄攬客,強調每次僅800元,還豪爽地說:「幫你做到出來為止。」

高雄市的流鶯原聚集在愛河邊,如今已轉往立德棒球場、旺盛街發展,流鶯在路旁微笑點頭頻頻暗示,還說:「別怕警察!我跟你在路邊聊天而已。」

對於五都早有風化區,當地政府卻拒絕合法設置性交易專區,中央大學性╱別研究室召集人何春蕤教授痛批,內政部這次修法是「龜縮的作法」,強調透過公民會議所得的結論原為娼嫖都不罰,礙於保守團體抗議,最後才決定成立性交易專區。

性交易恐罪犯化
何春蕤說:「中央政府可動用資源直接設置,卻又將責任推給有選舉壓力的地方政府。」她直言,如今地方政府也不願設專區,修法將使性交易完全「罪犯化」。

各地風化區性交易價目表
基隆市龍安街120015001520分鐘
台北市萬華區1200160015分鐘
新北市三重區1500180015分鐘
桃園市天天樂(公娼)12001520分鐘
桃園市朝陽街(私娼)100012001520分鐘
宜蘭縣礁溪鄉200040分鐘
台中市平等街、公園路口100020分鐘
台南市新營區60080030分鐘
高雄市旺盛接100020分鐘
資料來源:蘋果資料室
台南 台南市區民族路圓環一帶,晚間也有流鶯出沒。
高雄 高雄市旺盛街的流鶯隱身路旁暗處,等待尋芳客前來。

蘋果日報20111017
「怎麼玩都配合」 露半球蹭路人

俗稱「鐵路街」的龍安街,是基隆著名的私娼寮聚集區域。
人潮即商機,為了討生活,各地觀光景點附近亦不乏私娼存在,基隆廟口夜市旁的龍安街、宜蘭礁溪鄉的溫泉街都是眾所皆知的風化區,但兩地情色文化差異極大。龍安街私娼為攬客不惜當街用胸部磨蹭男客;溫泉街則是拉客的「三七仔」在路邊攔車推銷,強調當地「小姐共享」。

與熱鬧廟口夜市僅相隔兩個路口的龍安街,在地民眾俗稱為「鐵路街」,轄區警方雖不定時前來巡邏站崗,但暗巷內的私娼仍會趁空檔,在平房內隔著鐵欄杆攬客,甚至有小姐也走上街主動出擊。

「試一次就知道」
日前記者行經該區,一名穿低胸洋裝、略有年紀的小姐突然走出,上前一把拉住記者,接著整個半裸胸部便貼上來,用幾乎蹦出的豐滿北半球不斷磨蹭記者手臂挑逗,除了強調:「等下一起洗澡的時候會幫你口交,不限次數、不趕時間,你想怎麼玩我都配合。」還自負地說:「我的服務試一次就知道了,保證下次還會再來。」作風大膽直接。

而旅館林立的礁溪溫泉街,記者於凌晨1時開車前往,路旁便可見三七仔,才一停下車,對方即趕緊趨前隔著車窗探問:「要不要小姐服務?」

推銷「小姐共享」
面對記者詢價,三七仔表示,當地都是「小姐共享」制,彼此互相支援、交易價碼也統一,差別只有選擇的房間設備及購買時數,還建議最好先選房間再挑小姐。
記者陸運陞

蘋果日報20111017
設專區 恐引爆黑幫血戰

對於設置性交易專區,除了地點與區域大小各方難有共識,也將面臨專區內治安與黑道的管理問題,萬華地方人士便透露,以當地為例,老字號幫派「頭北厝」一向認為紅燈戶及流鶯屬弱勢,賺的是辛苦皮肉錢,故未曾介入索取保護費,「他們覺得強收保護費,就像是靠女人吃飯,很丟臉,面子掛不住。」

地方治安堪虞
但地方人士憂心,一旦設立了專區,從泊車到酒水類等商機利益龐大,勢必引起地方角頭與外來黑幫覬覦,屆時為了搶地盤引發的鬥毆喋血事件,恐危害當地治安,同時也將考驗負責管理、維安的警察單位風紀。也有旅館業者直言:「到時候出入份子複雜,生活品質肯定不佳。」

空窗期先勸導
而針對治安上的影響,台北市警察局行政科長黃福坤表示已有因應對策,他解釋目前警方的作法是,若修法未過娼嫖不罰,在法令空窗期會採勸導方式,惟依《社會秩序維護法》第80條仍可取締公然拉客;如果法令通過,在市府不設性交易專區的情況下,「一旦查獲性交易,當然娼嫖都要罰。」
記者陸運陞、呂健豪

蘋果日報20111017
基隆廟口1200萬 隔街娼寮只28萬 「房子難賣」

桃市公娼「天天樂」4名小姐大方坐在巷內等候男客上門。洪玲玲攝
萬華部分區域不分晝夜都可見到流鶯,令房價欲振乏力。洪玲玲攝
萬華地區房價呈現兩極,桂林路商圈多為老舊公寓建築。洪玲玲攝
民眾看設性交易專區
小姐27歲門市人員
可設在萬華
如果是成立在北市林森北路或萬華,大家都知道有相關行業的地方,對民眾影響可能比較小的話,我贊同設立專區。
Scoot28
歲科技業
會影響房價
非成不贊成設置性專區,如果設在自己家附近,會有一些不明的人士出入,對孩子不好,對房價也會產生影響。
先生21歲上班族
勿設住宅區
如果在原來就有相關產業的區域設立,以在地合法化的方式,我贊成設立專區,但如果設立在住宅區就不太適合。
5
都房價比較
單位:萬元/
資料來源:房仲業者、內政部營建署網站
地區 一般平均房價 風化區房價
台北市 52 2530
新北市 24.2 1820
台中市 13.6 912
台南市 10.3 68
高雄市 12.7 810

【陸運陞、呂健豪、洪玲玲╱台北報導】距設置性交易專區的時限迫在眉睫,至今多數地方政府表態不支持,民眾反對聲浪也不斷,在地居民指出,不僅擔心性專區設置後對當地文化、教育會有不良影響,也擔心房價會因而下跌,有人甚至說:「住在風化區裡面,講起來很尷尬,以後房子也很難賣掉!」

政治大學地政系教授張金鶚指出,設置性交易專區對於當地周遭環境會造成負面印象,房價自然會受到衝擊而下跌,但是目前無專區設置,影響程度看不出來,不過,他認為:「假如設置在商業區,影響可能就會比較小。」

「價格幾已探底」
記者訪查各地風化區房價、地價,發現這些區域大部分位於舊商業區,因此有房仲業者直言,就算直接在當地規劃成性專區,對當地房市及地價的波動亦不會有多大影響。

以私娼寮聚集的基隆龍安街為例,雖距廟口夜市僅兩條街、近在咫尺,地價每坪卻僅約28萬元,21世紀不動產基隆加盟店襄理洪美玉表示,廟口夜市人潮眾多、商業活動密集,故可帶動地價上漲,目前每坪約200萬元。但洪美玉也不諱言,龍安街一帶房地價現幾已探底,「即使未來政府在該處設情色交易專區,對現有價格影響也不會太大。」

「沒有人在買賣」
北市萬華地區房仲業者分析,目前萬華平均房價落在每坪40萬元到50萬元區間,但在康定路與桂林路口周邊,為人熟知流鶯站壁的據點,除了觀感不佳,該區亦多為屋齡20年以上的老舊建築,「平均房價每坪僅25萬元到30萬元。」

另外,桃園市有性工作場所的區域,如民權路、朝陽公園一帶,住商不動產桃園中山加盟店店長楊惠瑾說,該區域多屬老舊社區與建物,以店面類型居多,平均房價行情每坪10萬元至15萬元,但市場上買賣活動少,因此價格波動不高,影響有限。

至於遠從日據時代就有私娼寮至今的台南新營廠前街,當地房仲業者則說:「那區塊幾乎沒有人在買賣,我也不清楚行情。」

民代居民反彈大
針對設置性交易專區對房市的影響,富御不動產投資顧問公司顧問沈宇庭指出,若真要設置性專區,至少還需要35年時間,過程裡也會面臨民意代表的壓力與居民的抗議,「總之從法案通過到真正執行,需要經過時間考驗。」

蘋果日報20111017
賣多於買 恐跌價2

有關性專區設置會影響房價,不動產投資顧問沈宇庭表示,無論是環保類議題,或性交易專區,都屬於居住有瑕疵的環境,會導致民眾不願遷入居住,房價自然受波及,形成賣多於買的「賣方市場」,但同時亦使議價空間加大。

娛樂業帶動發展
沈宇庭說:「按歷史經驗判斷,價格跌幅約可達2成。」但他強調,性專區設置後也會帶動其他相關產業進駐,像是情趣用品、KTV或其他八大行業,「屆時店面需求增加,將使店面價格不降反漲。」

居住萬華超過30年的一名商家也認為各有利弊,他回想早期榮景時感慨:「那時萬華就像個不夜城。」不過隨著政府廢公娼、掃蕩私娼,「這裡也沒落了。」

「如焚化爐效應」
他坦言,若真的在當地設置性交易專區,「一定會造就餐飲、娛樂等事業的蓬勃,帶動周邊整體發展。」

政大地政系教授張金鶚指出,性專區影響房價走低的原因,就如同焚化爐效應一樣,都會對周遭環境產生負面影響,張金鶚說:「加上國人性格較保守,要推動設置性交易專區的確有困難度。」
記者洪玲玲、曾佳俊

蘋果日報20111017
口袋戰術 公娼挺乳包圍男客

台中市精武路旁私娼寮,小姐都透過鐵窗觀望等候客人。洪玲玲攝
有別於私娼的閃閃躲躲,位於桃園市民權路上的公娼業者「天天樂」,晚間店面紅色燈光閃爍,老鴇一發現記者走近,立刻招呼並高喊:「來喔!客人上門囉!」

不乏有D奶辣妹
只見原本坐在店門旁、無精打采的8名小姐,迅速起身一擁上前,以「U字口袋型」包圍記者,挺胸向前擠靠,欲以人海戰術攬客。

記者假裝打量、挑選小姐的過程中,除了聞到一股香水脂粉味撲鼻而來,環顧其中亦不乏有外貌姣好、擁有D奶的年輕辣妹,或許不用擔心被抓,衣著清涼的小姐們紛紛搔首弄姿,D奶辣妹更撥弄胸前長髮,嗲聲猛拋媚眼,其他小姐見狀也不甘示弱,不停擺動纖細身材,並不時觸碰記者肢體,期待能獲客人青睞。

面對記者詢問是否在店裡交易,有小姐笑著說:「當然呀!你第一次來喔?」提到小姐能否陪客人外出,她們則同聲表示:「這當然不行呀!」

正當記者詢價完畢找藉口離去,老鴇還不死心地拉住記者解釋:「來這是要開心、舒服,如果有喜歡,可以多叫2個,我會算你便宜啦!」

私娼機警躲警察
老鴇也強調「天天樂」有牌照,可以安心地玩,不用擔心會被抓,「你出去找站壁的,可能還沒做完警察就來了。」

反觀當地朝陽街森林公園旁的私娼寮,隱身低矮平房內,店內點著紅燈,以櫥窗展示小姐,有人站崗把風,部分小姐也在門前走動,只要有男客走近,老鴇便上前催客人快到店內挑,不時還神色緊張四處張望,注意是否有警員過來。
記者陸運陞

蘋果日報20111025
協商難產 罰娼嫖恐演空窗
綠:別因趕下月6日「為過而過」

《社維法》罰娼不罰嫖條文違憲,立院若不及時修法,將面臨無法可罰空窗。
【蘇聖怡、徐珮君、羅暐智╱台北報導】《社會秩序維護法》「罰娼不罰嫖」條文下個月六日失效,行政院提案設置性專區的修法與其他立委提案雖已逕付立院院會二讀,但尚未協商,若期限前未通過修法,將面臨現行法律失效、娼嫖無法可罰。內政部長江宜樺昨拜會立法院長王金平,希望期限內通過修法;但民進黨團提出修法兩原則,希望不要為了十一月六日而協商,應有社會對話空間,廣徵各方意見。

綠質疑從未討論
二○○九年十一月六日大法官釋憲第六六六號解釋,《社維法》第八十條第一項第一款,罰娼不罰嫖違反《憲法》平等原則,兩年內失效。藍營書記長趙麗雲說,只要有一天不罰,就無法回頭,若不能完成修法就等於替「娼嫖除罪化」背書,現階段民眾無法接受,藍營不放棄任何協商機會,希望不要付諸表決,呼籲綠營不要為難王金平。綠營總召柯建銘則表示,不要為了要過而過,此案已逕付二讀,立院卻沒有討論過,應有溝通過程。

民進黨總統參選人蔡英文昨與婦團舉行座談會,婦團關心性交易修法問題,蔡表示,性產業、性工作者、性剝削等問題,不會因一個性交易專區或是罰不罰娼嫖就可解決,應從源頭探討為何會讓婦女走到出賣肉體的地步。

不能以命令取締
至於是否可能交付表決,朝野黨鞭話沒說死,不具名藍委說,現階段是選舉敏感時刻,要藍委表決同意設立性專區,他坦言:「變數很大。」可能由「有條件執法」來取代設性專區。

江宜樺表示,為讓修法過程更周延,內政部過去一年多來召開過兩次座談會與公聽會,也曾進行民調,近八成的民眾認為,若未即時完成修法,成人性交易面臨無法可管的嚴重問題;有七成六民眾認為政府應該「有條件開放」。至於性交易經營區域,有七成受訪者支持「應該集中在一個特定的專區,專區以外都不可以經營」。

內政部官員表示,若《社維法》未能在十一月六日前完成修法,現行的規定失效,警察對於性交易行為「連抓都不能抓」,也不能用其他的行政命令來取締。

《社維法》修法版本比較
★現行法規:罰娼不罰嫖-意圖得利與人姦、宿者,或在公共場合意圖賣淫或媒合賣淫而拉客者,處3日以下拘留或3萬元以下罰鍰
★行政院版:由地方政府規畫設置性交易專區,專區內性交易行為皆不罰;專區外從事性交易者,處3萬元以下罰鍰
★黃淑英版:罰嫖不罰娼-與賣淫者性交易,處50005萬元罰鍰;意圖營利使他人性交易者,罰5萬到50萬元
★鄭麗文版:娼嫖都不罰-刪除第80條,性交易除罪化
資料來源:《蘋果》採訪整理

中國時報2011-10-26
性交易修法 除罰+管理

【彭渰雯、黃長玲】插圖/YOU.'11.10
《社會秩序維護法》第八十條第一款第一項的罰娼(不罰嫖)條款,因被大法官六六六號解釋文指出違反憲法保障之人民平等權,將於十一月六日失效。目前針對該條文修正的三個提案已逕付二讀、展開協商。我們主張台灣性交易的治理應當進入新里程,從「除罰+管理」角度出發,處理性交易所可能涉及的人權、尊嚴、治安、公衛等課題,而非禁止或懲罰行為本身。

行政院院會在七月十四日通過《社會秩序維護法》部分條文修正草案時,提出以「適度開放、有效管理、維護人權、打擊犯罪」做為成人性交易行為的管理原則。這個原則最關鍵卻也最模糊之處就在於「適度」的定義是什麼?如果是在德國、荷蘭、澳洲等採「合法化」途徑國家,「適度」可能意味著只要登記註冊並符合相關行政法規,就可以從業與經營。但若是在英、法、加拿大等採「廢止化」途徑的國家,「適度」可能僅限於買賣兩方的行為不罰,相關第三人或宣傳等皆處罰,因為廢止或抑制性交易仍被視為終極目標。

從政院版《社維法》八十條修法草案看,其所指適度比前述兩種國際模式都更退縮,亦即從娼就要受處罰,僅以「地方政府(所)規劃從事性交易之區域」為例外。這個版本走回公娼時代的專區特許老路,罔顧現實中性交易呈現的流動、分散、附加於合法產業等多元營業型態。反映的不是「有效管理」的企圖,而是以不變應萬變,迴避改革壓力。更甚者,草案以「因地制宜」、「地方自治」為包裝,將劃定哪些區域可經營及從事性交易的任務推給地方政府。

立委黃淑英版的「罰嫖不罰娼」草案,主要問題是沒有看見娼嫖關係的異質性。女性從事性工作的原因不一而足,在性工作的勞動過程中,「自我決定」的程度和樣態也頗為不同。性消費者得到的是支配女性身體的權力或只是個人情感的撫慰,也會隨著交易型態、文化以及買賣雙方的權力高低而有差異。將所有的性工作者都視為受害者、所有的性消費者都視為社會公害,無助於培助弱勢賣淫婦女,更有礙推動平等的娼、嫖與第三人關係。此外,以目前基層員警執法成本與模式來看,罰嫖政策執行的標的將仍是較底層性交易之消費者,連帶波及服務他們的弱勢賣淫女性。

立委鄭麗文版提出的「娼嫖皆不罰」,也就是單獨廢除《社維法》八十條第一款第一項,與前述兩個提案相比,較為接近「適度開放」的方向;但目前該版本欠缺的是對於「有效管理」的圖像。在性互動與性別關係仍未臻平等的今日,從事性交易確實有較高風險受到侮辱與傷害;放任市場邏輯進入這個產業,亦很有可能製造出更不平等的性文化。因此,國家的積極介入仍是必須。至於性交易對社區環境治安之可能干擾、對公共衛生與性病防治之可能威脅等外部效應,也需要在開放合法的同時,研擬配套來因應。簡言之,除罰化的版本需要更多的實質討論,包括刑法等其他法令的配合修正。

缺乏持續與擴大的公共討論,目前很難有單一的性交易治理途徑可以滿足分立的社會道德觀。但若從階級與性別雙重弱勢的自願從娼女性來考量,最迫切的問題就是剝削、汙名、傷害和政府取締。以「罰嫖」或「專區」方式企圖縮減或管理性交易,很可能只帶來形式化與階級化的結果,卻封殺了以更好的策略來對抗性工作者受到剝削、建構性消費倫理、以及管制外部效應的機會。因此,我們呼籲朝野對《社維法》八十條的修法協商,緊扣「除罰+管理」的上位原則,務實與誠實面對這個棘手難題背後的多元差異。(彭渰雯為婦女新知基金會董事、黃長玲為監事)

中廣新聞2011-10-26
設性專區責任丟地方 江宜樺強烈駁斥

【中廣新聞/戎華儀】社會秩序維護法「罰娼不罰嫖」的規定因被大法官認定違憲,將在116號失效,現在迫切面臨修法在立法院能否通過的問題。內政部長江宜樺26號強調,中央政府不可能越俎代庖替地方政府畫設性產業專區,否則有違中央和地方分權的體制。

婦女團體批評,行政院版的社維法修正案是將劃設性交易專區的責任丟給各市政府,內政部長江宜樺26號在立法院內政委員會接受立委黃偉哲質詢時強烈駁斥,表示如果中央幫地方劃設專區,是違反中央和地方分權的行政體制,只要修正案通過,中央會依法盡可能給予地方政府協助。

江宜樺:『我們會在最短的時間裡面,邀集各縣市政府,大家坐下來好好地交換意見,看看實際的自治條例的訂定或者是劃設方面,有些什麼困難,如果事中央可以協助的,中央會協助,但是無論再怎麼講,也不可能要求中央政府去幫全國各縣市去劃設說,你們的性交易專區應該是在哪一條街、哪一條巷。』

江宜樺認為,要設性交易專區在各地受到的反彈,就像大家都不希望垃圾場或核電廠設在我家旁邊一樣,但有些地方有合法公娼或「大家都心知肚明」的集中地,完全不設專區並不能解決問題。

中央社2011-10-26
設性專區 江宜樺擬邀地方溝通

內政部長江宜樺今天表示,如果社會秩序維護法可以順利修法通過,將邀集地方縣市政府溝通,但中央不可能幫地方劃設性交易專區,這是地方政府的職責。

社會秩序維護法中「罰娼不罰嫖」的條文即將失效,內政部提出社維法修正草案,提出「專區內娼嫖免罰、專區外娼嫖皆罰」,民主進步黨籍立法委員黃偉哲質詢時說,是否設置性交易專區,地方政府多持負面態度,民眾也希望專區不要設在家旁邊,這樣的情形有解嗎?

江宜樺答詢時表示,之前民調顯示出有75%的民眾支持設置專區,表示設置專區是高度共識,民眾不希望在住家附近設置專區可以理解,但就跟殯葬設施和垃圾場一樣,如果哪些縣市只因為民眾不喜歡殯葬設施或垃圾場,因此完全不設置,這並沒有面對或解決問題。

江宜樺說,社會大眾也知道,性交易這行為中外古今都無法根絕,要用什麼健康、積極態度管理面對,考驗中央跟地方政治領導人智慧。

江宜樺說,有人認為中央把問題丟給地方,不幫地方忙,他要嚴正加以反駁,對於地方要新增性交易自治管理條例,中央已經訂出遵循的原則,如果社維法可以順利按照行政院的版本通過,內政部會立即邀請縣市政府坐下來好好交換意見,實際訂定自治條例或劃設專區時有什麼困難,如果中央可以協助會協助。

江宜樺說,不可能要求行政院幫全國各縣市劃設性交易專區在哪條街、哪條巷,有人認為因為地方有龐大壓力,希望中央越俎代庖幫忙劃設,這是混亂憲法規定的中央、地方分權事情。

江宜樺說,中央立法,地方執行,中央有中央壓力,壓力之下也提出社維法修正案,沒有迴避,至於劃不劃設專區,什麼時候劃設,劃設在哪裡,地方政府遲早要面對。1001026