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社維法罰娼不罰嫖即將失效 性交易現空窗期

公視午間新聞2011-09-20
民間籲罰嫖不罰娼 懲獲利第三者

2年前,大法官解釋、社會秩序維護法「罰娼不罰嫖」違反憲法的平等原則,法律在今年11月要失效,可是新的修法到現在都還沒出爐,如今立法院開議,反性剝削聯盟呼籲儘速修法、不要讓法律出現空窗期,也主張改為罰嫖不罰娼、嚴懲獲利第三者,才能有效縮減性產業。

大法官解釋,社會秩序維護法第80條、罰娼不罰嫖違反憲法平等原則,法律在今年11月就要失效,但是只剩兩個月時間、新的修法還沒通過,民間團體憂心出現性交易無法可管的空窗期。

目前行政院提出新的修正版本,交由地方政府決定要不要設專區、專區內娼嫖都不罰,不過反性剝削聯盟表示反對,認為設專區違反國際潮流。

反性剝削聯盟主張罰嫖不罰娼、嚴懲獲利第三者,他們認為這樣才能有效縮減性產業。

目前立法院有三個修法版本,反性剝削聯盟呼籲立法委員支持民間版本儘速通過,總統大選在即,他們也要求兩位總統參選人馬英九與蔡英文能對這個議題清楚表態。
許恆慈 許政俊 台北報導

中廣2011/9/26
社維法罰娼不罰嫖即將失效 性交易現空窗期

社會秩序維護法第80條第1款「罰娼不罰嫖」,即將在兩個月後失效。由於修正草案仍然沒有過關,屆時將出現性交易無法可管的空窗期;而基層警員則是指出,只要最後法條定案後,警方一定會依法行政。(彭清仁報導)

民國98116日,大法官做出釋字666號解釋,宣告社會秩序維護法第80條第一項第一款「罰娼不罰嫖」違反憲法的平等原則,將於2年內失效,但並未對於娼嫖應如何處罰做出決定,眼見兩年期限即將到來,但修正草案仍未過關,換言之,兩個月後社維法的」罰娼不罰嫖」也將失效,到底罰不罰、怎麼罰,執法單位在沒有法源依據的情況下,屆時勢必出現空窗期。

據了解,在大法官釋憲後,內政部先後針對性交易管理方向釋出「紅燈區」、「一樓一鳳」、「合作社」等構想。不過地方政府都不願設置性交易專區,甚至認為中央將問題丟給地方;但也有人認為如果中央指定專區,一定又落得中央干涉地方行政。基層警員指出,站在警方的立場,只要訂出條例警方就會依法執行,但現實狀況還是要考慮,如果改為」罰嫖不罰娼」,也會產生對性工作者生意的衝擊。由於大選將屆,相信不管做出任何決定,都會有人反對,如何找到政策的平衡點,的確是費思量。

聯合晚報2011/09/26
法律漏洞未補 性交易無法可管罰不了?

【聯合晚報╱記者舒子榕/台北報導】有無設置色情專區的規畫?台北、高雄等五都口徑一致,都表示目前無意設置。圖為荷蘭阿姆斯特丹紅燈區鏡頭。報系資料照

社會秩序維護法第80條第1項罰娼不罰嫖條款,大法官會議認定違憲,將在今年116日失效,失效前若沒有完成修法,將出現性交易無法可管的窘況。行政院將社維法修正草案列為立法院優先法案。對於修法進度,內政部長江宜樺表示將全力以赴,他將拜會立法院內政委員會兩名召集委員,希望盡早排入議程。

大法官會議在民國98116日作成釋字第666號解釋,認為社維法第80條第1項罰娼不罰嫖的規定,違反憲法平等原則,宣告條文在今年116日失效。

為了避免出現法律空窗期,行政院今年714日通過社會秩序維護法部分條文修正草案,授權地方政府成立性交易專區,若不在專區內合法場所從事性交易,娼嫖皆罰。

江宜樺說,社維法修法被行政院列為優先法案第三案,此次修法只牽涉到社維法第80條第1項,條文不多,並非審議整部新法案,應該不會來不及審議,目前沒有規畫如果沒有通過之下的替代方案。

江宜樺表示,內政部現在全力推動修法,他下周將拜會內政委員會召委、國民黨立委黃昭順及張慶忠,請召委盡早把案子排入議程,如果真的到10月底還無法通過初審,內政部可能會請黨團將草案抽出委員會,逕付院會二讀,由朝野協商以加速審理,如果10月份情況仍不明朗,內政部就會開始想替代方案。

江宜樺說,性交易無法直接用行政命令規範,還是要走修法這一條路,內政部去年底、今年初就不斷提及社維法第80條第1項失效所帶來的後果,他希望立法院也能共同體會事情的急迫性。

聯合晚報2011/09/26
觀察站/修法設紅燈區?選舉禁區!

【聯合晚報╱記者陳雅芃/特稿】社維法當中罰娼不罰嫖條款,大法官引領風氣在先,認定這樣的條款違憲。但是,當進一步要修法落實人人平等時,卻因為糾葛了「性與情色」這個只能在檯面下討論的話題,加上政治人物的表裡不一與顧忌,不敢承擔責任,讓修法進退維谷。

政府推動成立合法紅燈區娼嫖不罰,是開明作法,因為這是用務實態度提出公共政策,而不是用純道德觀點限縮政策的實用範圍。但公共政策碰上選舉,就很難有社會共識,現除了政院版,還有國、民兩黨立委各自提案版本,一個是娼嫖皆不罰,一個是罰嫖不罰娼。民間包括日日春、勵馨基金會等組織,也各持己見。

社維法修法是行政院優先法案,要在11月失效前完成修法,在時間短促下,有實際困難。可以想見,若屆時修法不成,社會將經歷娼嫖皆不罰的空窗期。更棘手的問題是,未來如按政院版通過,紅燈區雖然合法化,但地方政府碰到紅燈區申請時如何准駁才是關鍵,而僅僅是設立柏青哥,地方政府都在考量社區民眾的反彈下,不敢同意了,更何況是爭議更大的紅燈區。

令人玩味的是,社維法要完成修法,有賴立委大力支持。但是除不分區立委外,區域立委面臨連任壓力,他們也怕得罪某些選民,未來修法勢必投鼠忌器,有所顧慮。

過去民進黨從扁執政時期,即主張性工作者除罪化,但是大選當前,對罰娼不罰嫖條款,卻一反常態選擇低調,無意由黨團提出對應版本,這種前後不一,也讓人看到選舉是如何扭曲了政治人物的態度,不能用務實態度解決問題,只想勝選,卻沒有人敢扛起責任。

聯合晚報2011/09/26
紅燈區別來我家 五都全拒絕設立

【聯合晚報╱記者陶煥昌、陳珮琦、洪敬浤、楊濡嘉/連線報導】社維法罰娼不罰嫖條款失效後,行政院擬修法以地方自治原則,授權地方自行規畫合法性交易區;不過,針對色情專區的構想,五都都表示,「不贊成,也不會設立」。

朱立倫:短期內無設置計畫
新北市長朱立倫表示,情色專區在歐美等國都有,這是值得認真思考、討論的公共議題,不過他上午仍強調,新北市短期內並無設置色情專區的計畫。

北市府:從未考慮設紅燈區
台北市政府則強調,台北市從未考慮要設置色情專區或紅燈區,原因是主觀上台北市地狹人稠,設置專區須距文教區、住宅區有一定的距離,根本找不到合適的地方;客觀上社會也還沒有共識,台北市因而不允許、也不考慮設置類似的專區。

高市府:未達共識前不考慮
台中、台南和高雄市政府也都表示,目前不會考慮設置所謂的色情專區。高雄市政府社會局長張乃千表示,在社會未達到關於色情專區各項共識之前,高市不考慮設置。他說,設色情專區涉及許多問題,例如要設在那裡、如何設等,一直引起許多爭議,如果相關問題沒有得到多數民眾的共識,爭議將更多。

NOWnews.com今日新聞網2011101
性交易專區 11月初有譜?

性工作專區設置問題引發爭議,紅燈區外從事性交易者不論娼嫖都將開罰。
記者李鴻典/綜合報導
由於司法院大法官會議認定《社會秩序維護法》「罰娼不罰嫖」條款違憲,相關條文將於116日失效。行政院今年714日通過《社維法》部分條文修正草案,授權地方政府成立性交易專區,若不在專區內合法場所從事性交易,娼嫖都罰。立法院在930日將朝野共三版本逕付二讀,將趕在116日前完成修法,防堵娼嫖空窗期。

除政院版本外,立法院還有國民黨籍立委鄭麗文版「娼嫖都不罰」,直接將《社維法》第80條刪除,讓性交易除罪化;民進黨籍立委黃淑英版則主張「罰嫖不罰娼」,同時將罰嫖的罰鍰提高至最高新台幣5萬元。

為推動修法,內政部長江宜樺日前也拜會立法院內政委員會召委,希望儘快將草案排入議程。內政部法規會執行秘書劉文仕表示,若修法後地方政府決定不設專區,就回歸「性交易不合法」,但若不通過修法,性交易將完全沒有任何規範條文,對社會有極大衝擊。

國民黨大黨鞭、政策會執行長林益世表示,未來將以行政院版作為主要協商依據,一定要在116日前完成修法,「有共識就快過,沒共識就表決」,不容有空窗期。

中廣新聞2011-10-01
專區內娼嫖皆不罰 逕付二讀

【中廣新聞/蕭照平】社會秩序維護法第八十條第一款「罰娼不罰嫖」,憲法認定為無效,即將在十一月六號失效,為了避免法律空窗期,朝野以及行政院都提出版本,逕付二讀。民進黨立委黃淑英認為,應該是「罰嫖不罰娼」且不應成立專區,不過國民黨立委吳育昇表示,成立專區不能能有效管理,只要在專區外有娼嫖行為就開罰,比較符合公平。

對於行政院,提出由地方設置專區,且在專區內的娼嫖行為都不開罰的版本。民進黨立委黃淑英表示反對,她認為不能把女性的身體當商品,政府也不應該設立紅燈區。

而國民黨立委吳育昇表示,他支持行政院的版本,他強調,如果不設置專區,全國的色情行業可能會更氾濫。吳育昇認為,在性交易專區以外,開罰娼嫖行為,不僅比較公平,也是比較務實的做法。

RTI 2011/9/30
避免罰娼不罰嫖出現法令空窗 社維法逕付二讀

撰稿•編輯:王韋婷 新聞引據:採訪
司法院大法官會議認定「社會秩序維護法」中「罰娼不罰嫖」的條款違憲,相關條文將於今年116日失效。為避免發生法令空窗期,導致性交易「無法可管」,不僅內政部積極推動修法,朝野立委也各有版本。立法院院會今天(30)將國民黨立委鄭麗文、民進黨立委黃淑英提出的「社會秩序維護法修正草案」從內政委員會中抽出,逕付二讀,將與內政部的修法版本一起併案協商,期盼趕在規定失效前完成修法工作。

此外,民進黨立委簡肇棟日前因為駕車肇事逃逸,宣布辭去立委職務,院會今天也通過簡肇棟的辭職案,宣布簡肇棟從913日起辭去立委職務。

蘋果日報20111001
性交易設專區 三版本逕付二讀
堵罰娼嫖空窗期 趕116日前過關

【羅暐智、唐鎮宇╱台北報導】現行《社會秩序維護法》「罰娼不罰嫖」違憲,將在116日失效,為在失效前完成修法,立法院昨朝野協商,將政院版(專區內娼嫖免罰)、藍委鄭麗文版(娼嫖都不罰)、綠委黃淑英版(罰嫖不罰娼)三案逕付二讀。朝野版本歧異不小,國民黨政策會執行長林益世昨說,將以政院版進行協商,協商不成就表決,一定要如期完成修法,不容許空窗期。

為因應《社維法》第80條第1項「罰娼不罰嫖」條款失效,行政院提出的修法版本是由地方政府設性交易專區,區內娼嫖都不罰,區外都罰。

專區由地方決定
但立法院另有兩個版本:一是鄭麗文版「娼嫖都不罰」,將《社維法》第80條刪除,讓性交易除罪化;黃淑英版主張「罰嫖不罰娼」,並提高罰嫖的罰鍰至最高5萬元。

內政部法規會參事兼執行祕書劉文仕說,「娼嫖都不罰」對社會衝擊太大,民調也顯示有7成民眾反對;「罰嫖不罰娼」則有違《憲法》平等原則,希望立院盡速通過政院版,由地方設專區,專區內娼嫖不罰,專區外娼嫖皆罰。劉說,若通過政院版,未來地方議會須先制定性專區自治條例,再與居民溝通、尋地劃定專區。要不要設專區由地方自行決定。

不排除開公聽會
勵馨基金會日前赴立院拜會部分朝野立委,傾向支持黃淑英版。對於要過什麼版本,藍綠均表示有待協商;但林益世強調,為求順利修法,只要有人提出,要開公聽會也無妨,但底限就是116日一定要完成修法,「沒共識就表決。」

中央社2011/9/26
內政部:全力推動社維法修法

(中央社記者蔡和穎台北26日電)社會秩序維護法「罰娼不罰嫖」條款116將失效,內政部長江宜樺今天表示,內政部將全力推動修法,近期將拜會立法院內政委員會召集委員,希望草案能儘快排入議程。

司法院大法官會議認定罰娼不罰嫖條款違憲,相關條文將於116失效。行政院今年714通過社維法部分條文修正草案,授權地方政府成立性交易專區,若不在專區內合法場所從事性交易,娼嫖都罰。

江宜樺表示,內政部現在全力推動修法,他近期將拜會立法院內政委員會召委,希望儘快將草案排入議程,若到10月底還無法完成初審,內政部將可能請黨團將草案抽出委員會逕付二讀,由朝野協商加速處理。

內政部法規會執行秘書劉文仕表示,若修法後地方政府決定不設專區,就回歸「性交易不合法」,但若不通過修法,性交易將完全沒有任何規範條文,對社會有極大衝擊。1000926

NOWNEWS 2011/9/27
《社維法》失效 兩個月後賣淫無法管

兩個月後《社會秩序維護法》的「罰娼不罰嫖」將失效,但相關修正草案至今卻仍然沒有過關;按照目前情況發展,可能將會出現性交易無法可管的法律空窗期。屆時,台灣是否將進入一個可以合法賣淫的時代,值得關注。

98116,大法官釋字第666號做出解釋,宣告《社會秩序維護法》第80條第一項第一款「罰娼不罰嫖」違憲,必須於2年內失效;但卻未對娼嫖應如何處罰做出決定。如今兩年期限即至,但修正草案卻遲未過關,兩個月後《社會秩序維護法》的「罰娼不罰嫖」條款也將失效。到底罰不罰、而又該怎麼罰,相關執法單位至今仍沒給個說法。在缺乏法源依據的情況之下,勢必將出現一個「可娼」、「可嫖」的法律空窗期。

在大法官釋憲之後,內政部曾先後針對性交易管理方向釋出設置「紅燈區」和「一樓一鳳」等構想。不過地方政府都表示不願設置性交易專區,甚至認為中央是在將問題丟給地方;但也有人認為如果中央指定專區,一定又會落得中央干涉地方行政的罵名。特別是在大選將至的非常時期,相信不管做出什麼決定,都會有人舉手反對;如何找到政策的平衡點,的確頗費思量。

中央社2011/9/20
憂性交易無法可管 民團籲速修

(中央社記者何孟奎台北20日電)反性剝削聯盟今天表示,立法院應於這會期通過「罰嫖不罰娼」、「嚴懲獲利第三者」的社會秩序維護法部分條文修正草案,有效縮減性產業,絕不可出現性交易無法可管的空窗期。

反性剝削聯盟上午在立法院舉行記者會表示,社維法「罰娼不罰嫖」條文將在2個月後失效,行政院版社維法部分條文修正草案7月才送進立法院,若修法不及,恐怕會出現性交易全面開放情形。

勵馨社會福利事業基金會執行長紀惠容表示,民國98年大法官釋憲宣告社維法「罰娼不罰嫖」條文違反憲法平等原則,將於2年內失效,如今期限將屆,若社維法部分條文修正草案不趕快通過,11月後就會產生空窗期,變成何時何地娼嫖都不罰。

她說,行政院版修法草案主張設置性交易專區,但無論從歷史經驗或國外經驗,色情專區都無法解決性產業伴隨而來的販毒、人口販運及社會治安敗壞等問題。要縮減性產業,須從「需求面」管理,借鏡北歐國家「罰嫖不罰娼」的成功經驗。

至於「罰嫖不罰娼」是否違憲,台灣展翅協會秘書長李麗芬說,很多行為不是雙方面都罰,當初「罰娼不罰嫖」被認為違憲,是因為在結構上娼屬於弱勢,不符合公平原則。由於嫖妓者通常不會是弱勢,「罰嫖不罰娼」應不會違憲。1000920