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《集遊法》擬放寬 改報備制

新頭殼newtalk 2012-05-09
集遊法修法 綠委籲改報備制

楊宗興/綜合報導
立法院內政委員會明(10)將審查《集會遊行法》修正草案,提案修法的民進黨籍立法委員鄭麗君今(9)日表示,現行《集遊法》是威權時代遺留下來的惡法,她認為應該從許可制改為自願報備制,並應更名為「集會遊行保障法」以保障基本人權。

鄭麗君今天上午在立法院召開記者會,邀請曾遭檢方以「集會遊行首謀」起訴的師大公領系主任林佳範、民間司法改革基金會律師高涌誠、台灣人權促進會會長賴中強、國際特赦組織台灣分會秘書長楊宗澧等人出席,發表對《集遊法》修法的看法。

林佳範以大甲媽祖遶境為例,認為警察角色在於維護民眾權益,但他說自己2008年在立法院門口要求《集遊法》修法卻遭警方蒐證,一樣和平訴求的行動最後換來檢方起訴,可見《集遊法》當中存給予警方過大的行政裁量空間,應該予以修正。

鄭麗君則以自己當年在法國留學的經驗指出,當年她闖進中國駐法國使館抗議中國對台試射飛彈,結果法國警方只是把她帶走,簡單登記姓名跟地址就要請她喝咖啡,「我沒有得到拘役二十天役科罰金等等,也沒有被起訴」可見同樣面對集會遊行,法國警方跟台灣警方的作法大不相同。

鄭麗君批評,集遊法是威權時代的產物,充滿著「治安重於人權」的價值,相關規範內容箝制人權、擴張政府權力,有必要進行修法。她也認為《集遊法》應該廢除現行「事前許可制」,改成「自願報備制」,以保障集會遊行的基本人權。

林佳範最後呼籲,在相關修法沒有完成前,目前各法院中審理有關違反《集遊法》的案件,應該暫停審理。高涌誠則希望,《集遊法》相關修法能夠儘速通過。

蘋果日報20120525
《集遊法》擬放寬 改報備制
3天前提出 學者:政府怕人民上街

修法後,集會遊行「申請許可制」將改為「報備制」。圖為520人民上街嗆馬情形。資料照片

【張麗娜、陳明旺╱台北報導】行政院院會昨通過《集會遊行法》修正草案,現行令人詬病的集會遊行「申請許可制」改為「報備制」,負責人在活動三日前向主管機關提出報備書即可,若遇到不可預期的重大緊急事故,更可以在二十四小時前報備即可。但學者昨仍質疑,政院版採「事先強制報備」,心態仍是害怕人民上街頭。

「換湯不換藥」
政院版《集遊法》修正草案刪除現行不得主張共產主義或分裂國土的規定;取消《集遊法》刑罰規定,回歸適用《刑法》、《民法》、《行政執行法》等規定。但對於民間團體要求廢止禁制區的限制,政院版仍維持限制總統府、法院、機場、重要軍事設施須於安全距離外才能集會遊行,安全距離由內政部會商有關機關劃定公告,但不得逾三百公尺

該草案也明定,為避免兩路人馬衝突,主管機關可以書面要求後來才報備的負責人,變更場所或路線;另主管機關可以有危害生命、自由或對財產造成損壞等原因,要求變更路線、場所、時間。

台灣人權促進會會長賴中強批,政院版除將現行刑事處罰規定刪除可以肯定,「其他都是換湯不換藥!」許多團體提出「自願報備」想法,但政院版是採「強制報備」,若未報備將罰三萬元,經主管機關命令解散而不解散則罰十五萬元以下,「政院版給主管機關太大的裁罰權和命令解散權。」

台灣師範大學公民教育系副教授林佳範曾在野草莓學運時被檢方以違反《集遊法》起訴,獲高等法院判決無罪定讞。林佳範昨質疑,《集遊法》最重要觀念不是要限制集會遊行,而是要保障人民集會遊行安全,政院版採事先強制報備,仍是害怕人民上街頭。

綠委:半吊子
該草案將送立法院審查,國民黨團首席副書記長吳育昇說,政院版是參照國民黨團上屆在立院修法時的論點所擬,當然全力支持。民進黨籍內政委員會召委陳其邁則批,政院版採事先報備制,這樣的半吊子改革,依然使人民的集會遊行權利受限制,民進黨主張自由報備,且安全距離怎麼定、報備在後者就一定要退讓嗎?都還要討論,以免損及人民權利。

《集會遊行法》修法概要

◎政院版草案重點
.將室外集會、遊行應向主管機關申請許可,修正為報備
.取消不得主張共產主義或分裂國土
.原於6日前向主管機關申請許可,改為應在舉行的3日前至30日內報備,但因不可預見的重大緊急事故而舉行者,可在24小時內報備
.未報備、報備不實及違反主管機關變更、限制或指定事項等規定,均處3萬元以下罰鍰
◎違反《集遊法》案例
2008/11野草莓學運,學者林佳範、李明璁分別因在立法院、行政院前為《集遊法》修法請願遭起訴,林無罪定讞,李聲請釋憲,該案停審
2007/05立委傅萁爭取蘇花高興建,前往環保署抗議遭起訴,傅遭判拘役55日定讞

自由電子報2012524
集遊法改報備制 綠籲採自由報備

〔本報訊〕行政院院會今天通過內政部所提集會遊行法修正草案,將集會遊行「申請許可制」改為「報備制」,新增室外集會遊行應在舉行的3日前至30日內向主管機關送交報備書報備。對此,立法院內政委員會召委、民進黨立委陳其邁則呼籲,應採取自由報備,即要事先或事後報備均可。

行政院院會今天通過將集會遊行「申請制」改為「報備制」,並送交立法院審議。修正草案新增,室外集會遊行應在舉行的3日前至30日內向主管機關送交報備書報備,但因不可預見的重大緊急事故而舉行者,可在24小時內報備。

同時,集會遊行報備場所、路線、時間有競合或相臨者,除當事人另有協議外,主管機關應以書面命令報備在後的負責人變更場所、路線、時間或加以限制。

對此,陳其邁表示,民進黨主張的是集會遊行屬人民權利,應採取自由報備,即要事先或事後報備均可,否則國民黨以執政優勢,事先掌握訊息,屢屢搶先報備,損及其他人民的權利。

RTI 2012/5/24
保障人權 集會遊行改「報備制」

撰稿•編輯:張德厚 新聞引據:採訪

行政院發言人胡幼偉(圖)24日在新聞中心,主持行政院會後記者會,轉述行政院長陳冲在院會指示的各項行政措施。

行政院會今天(24)通過「集會遊行法修正草案」,將集會遊行由「申請許可制」改為「報備制」,未來民眾只要事先向主管機關提出報備書,就能集會遊行。

集遊法施行20多年來一直維持許可制,雖然民眾申請集會遊行極少不被核准,但「許可制」仍被外界視為不民主的象徵。

為落實馬英九總統的人權政見,行政院會24日通過集遊法修正草案,將原來的「許可制」改為「報備制」。未來,集會遊行負責人只要在活動的3天前向主管機關提出報備書,就可集會遊行;若遇到不可預期的重大緊急事故而舉行者,則可以在24小時前報備。

此外,為落實憲法對言論自由的保障,修法也刪除集會遊行不得主張共產主義、分裂國土的規定。行政院發言人胡幼偉:『(原音)這次集會遊行法的修正,主要是由過去的「申請許可制」修改為「報備制」,取消集遊法一些刑罰的規定,並加強對和平、交通及安寧的規範,兼顧自由與秩序,是彰顯人權法治的一項重要法案。』

集遊法原本規定不得在總統府、行政院、機場、重要軍事設施等地區或周邊集會遊行,本次修法也改為可在公告的安全距離外舉行。為避免集會遊行時,兩路人馬因理念不合而產生衝突,主管機關可要求後來才報備者變更場所或路線;若集會遊行可能危害生命、身體,或對財產造成重大損失時,主管機關也可要求變更路線、時間點。

為了保障集會遊行順利進行,當妨礙集會遊行者拒絕離開現場時,負責人可請現場警方協助強制驅離;對於拒不離開者,可處新台幣6,000元以下的罰鍰。

蘋果日報20120524
《集會遊行法》修正草案 申請改報備

行政院院會今通過內政部所提《集會遊行法》修正草案,擬將集會遊行「申請制」改為「報備制」,刪向警察申請條文,申請許可文字改為報備。

另外,原本不能舉行集會遊行的區域,修正為應於主管機關劃定公告之安全距離外舉行;並增訂集會遊行之場所、路線、時間競合或相鄰,除當事人另有協議外,主管機關應命報備在後者變更或予以限制。

此外經主管機關命令解散而不解散,負責人處15萬元以下罰鍰,原本3萬元以上的下限取消;另增訂未報備、報備不實及違反主管機關變更、限制或指定事項等規定,均處以3萬元以下罰鍰。
圖為519嗆馬遊行。資料照片

蘋果日報20120524
《集遊法》草案通過 綠要求再討論

對政院通過《集遊法》草案,國民黨團首席副書記長吳育昇說,這個版本就是參照國民黨團上屆在立院修法時堅持的論點所擬出來的版本,強調事前強制報備,禁制區也轉換成安全容許的概念,未來修法時國民黨團當然全力支持。

民進黨籍內政委員會召委陳其邁則說,民進黨主張的是集會遊行屬人民權利,應採取自由報備,即要事先或事後報備均可,且安全距離怎麼定?報備在後者就一定要退讓?都還要在委員會中好好討論,否則國民黨以執政優勢,事先掌握訊息,屢屢搶先報備,那也損及其他人民的權利。