性權運動
跨性別
同志運動與社群
歧視與仇恨犯罪
少年同志與教育
同性伴侶與親權
同志藝文
同志健康
社會事件
名人
 
兒少法三讀 許孩子一個乾淨安全社會

中國時報2011-11-14
新修兒少法混淆了誰更該受監督

【本報訊】立法院通過兒童少年福利與權利保障法,新法從原來的七十五條規定增為一百十八條,修改幅度極廣,被視為是兒少基本權益全面法制化的重要嘗試。其中爭議最久也最為引起關注的部分,就是以兒童福利為由,對於媒體,特別是平面媒體內容限制的規範。

新法規定新聞紙不得刊載過度描述(繪)強制性交、猥褻、自殺、施用毒品等行為與血腥、色情細節之文字或圖片,但引用司法或行政機關公開之文書而為適當之處理者,不在此限。此一規定之執行,則先由報業公會自治,不果則循主管機關邀請公會代表、兒少團體代表及專家學者代表共同審議認定,施以制裁。

此項規定背後,存有許多假設,均涉及民主社會道德感情與憲政基本價值衝突時應如何取捨的問題,我們擔心此項規定恐有違憲之虞,事關重大,不容緘默,提出一些觀察,就教識者高明。

新規範的基本假設是認為,新聞紙(如報紙雜誌)可能會以文字或圖片描繪有害兒少身心健康,基本上須由第三者審查其內容,以為導正;問題是可以給予導正的第三者,並不是兒少的父母或監護人,而是主管機關邀集的兒少福利代言人與「專家學者」。意在言外的是,政府或專家學者似乎比兒少的父母或監護人更知道什麼是兒少福利。

我們現在討論的規範對象是新聞紙,也就是報紙或雜誌,不是網路或電視電影。新的規定將「文字」與「圖片」為相同處理,是否有當,已值得探討;對於少年兒童而言,圖片與文字的傳播或影響效果大有差別,應該沒有爭議。只不過更嚴重的是,採取此一規範的認知,完全顛覆了平面媒體是監督政府的重要功能。

新聞事業監督政府的功能,是民主憲政能夠持續存在的重要理由,台灣的經驗甚為深刻,應該不需要在此重覆不可為了彩票丟掉扁擔的道理。然而此項新法,卻讓政府可以兒少福利為由,發動制裁報紙的報導,形同混淆了究竟是報紙還是政府更該受監督的基本假設。最令人不解的是,司法或行政機關已經公開的公文書,報紙還要「為適當處理」才能免於制裁,這不正是只許州官放火,不許百姓點燈嗎?州官可以放火侵害兒少福利,卻還可以制裁一五一十報導州官放火的百姓,此中政府遠比媒體還值得信賴的價值錯亂,還不夠明顯嗎?如果說這項修法,顯示了憲政價值基本認識仍然處於文盲的階段,應不為過!

或許兒少團體不乏憂心忡忡的家長代表,惟需要仔細思考的是,究竟誰才是社會道德的把關者?我們不認為政府有資格為社會道德把關,無限上綱的道德令劍,恰恰常是政府箝制輿論權力無邊的淵藪。就以文字為主的平面媒體而言,社會道德的把關者,應該是兒少的家長,如果家長不同意,報紙通常不會進入家庭,兒童少年在家庭以外的地方(如便利商店)翻閱報紙的機會也不多。每家的家長應該是兒童少年可不可以看報,看什麼報紙的主要把關者。如果受到抱怨最多的報紙,恰好正是銷售量最大的報紙,那麼社會道德的維護者不能只想自己什麼都可以閱讀,卻希望政府或專家學者有權不許別人閱讀。社會道德取決於自發的公意,不該是政府,也不該是學者專家,如果多數都願意閱讀,自不能將少數的觀點說成是多數的道德。

多數用自己的道德行動拒絕觀看,而不是寄望政府或專家的管制,才是樹立社會道德保護兒少福利的正確途徑。將自己的道德說成是社會的道德,或是只要求別人服膺社會道德而自己可以有雙重標準,都不是形成民主社會道德價值體系的正確態度。

不幸的是,新的兒少法關於新聞紙的規範,恰巧採取了錯誤的道德態度與價值假設,這正是它為什麼違反了憲法的道理所在!

聯合報2011/11/12
兒少法三讀 媒體不得羶色腥

【聯合報╱記者程嘉文、林新輝/台北報導】兒少法改名上路 兒少權益法治化 / 李賢霖

立法院昨天三讀修正兒童及少年福利法,新法由七十六條增至一百一十八條,更名為「兒童及少年福利與權益保障法」,將兒少基本權益全面法制化。

立法院昨天修正通過「兒少法」,規定政府機關必須協助保障沒有戶籍、國籍或居留許可的兒童與少年權益,確保不再出現電影「不能沒有你」的情況。

記者曾學仁/攝影
為遏止人口販賣與虐兒案件,新法規定收養孩童必須經過政府認可機構的媒合,且法院可要求收養人接受精神與藥酒癮檢測。在家替人照顧小孩的保母,未來也要向地方政府登記方可擔任。村里幹事比照醫事、社工、教育、司法等人員,在執行業務時若知悉兒少遭虐待案件,須在廿四小時內通報。

沒有戶籍、國籍或居留許可之兒童與少年,政府機關須協助辦理登記、歸化、居留等相關事項;手續完成前,也可享受同等的社福、醫療、就學等權益。

先前修法過程中,關於平面媒體對犯罪、色情等情節的描述尺度,曾引發激烈討論。最後通過的條文規定,不得過度描述性交、猥褻、自殺、施用毒品、血腥與色情細節,但報導若為引用司法或行政機關公開文書,而為適當之處理者,不在此限。

至於「過度」與否,由報業商業同業公會訂定自律規範與機制,公會應於三個月之內作出處置,如不改善最高可罰鍰十五萬元。

新法也擴大規定,媒體不得報導兒少身分識別資訊,包括監護權爭訟當事人,或刑案當事人等。但若為維護公共利益,經由相關機關、兒少福利團體、報業公會共同審議,認為有公開必要者,不在此限。例如當初台中槍擊案的少年殺手廖國豪,警方仍可通告追緝。

一般出版品、錄影節目帶、遊戲軟體等物品,若可能影響兒少身心健康,應予分級。另外,為防止兒童及少年接觸有害身心發展的網路內容,由通訊傳播主管機關召集各目的事業主管機關,委託民間團體成立內容防護機構。

圖/聯合報提供

聯合報2011/11/12
媒體禁羶色腥 報業公會:多了第二道防線

【聯合報╱記者曾懿晴、陳智華/台北報導】新修訂的兒少法,針對媒體過度報導色情、犯罪、強制性交等犯罪情節描述,經舉發後,報業同業公會需在三個月內審議違反案件。台北市報業商業同業公會常務理事項國寧表示,此舉形同為媒體自律組織外,增設第二道防線。

學者期待媒體報導社會新聞的取向能因此改變,從個案改成制度探討,讓民眾接受。

項國寧指出,報業同業公會尚須經過內部討論,再訂定媒體自律規範及審議機制,預計年底前可完成。

過去新聞過度報導界線不明,難以清楚界定,原有措施不符媒體實際作業原則。項國寧舉例,「如連勝文槍擊案怎麼可能要求媒體不去報導細節?」但媒體報導若動輒得咎,與民眾「知的權益」又有所衝突。往後媒體自律組織是新聞內容的第一道把關機制,自律規範不靈,第二道防線才是限期處置。

台師大大傳所教授胡幼偉指出,兒少法對媒體的要求,提醒自律大於實質處罰。記者不應只是鉅細靡遺寫個案,而是要從中觀察發現脫序行為,探討返回正道的方式,以及找出安全防護的機制等。

世新大學新聞傳播學院院長陳清河說,媒體有社會責任,兒少法規定媒體可讓他律團體進到媒體自律組織,產生共識,媒體在受到一點點約束之下保護兒少權益,相信社會會因此對媒體肯定及尊重。

中央社2011-11-12
媒體自律 傳播學者:難做到

傳播學者今天在一場研討會中質疑,台灣媒體要達到自律不太可能;電視業者則表示,經多年努力,惡質的新聞報導已經改善,但現在出現瓶頸,若非結構改變,很難做到自律。

立法院昨天三讀通過修正兒童及少年福利與權益保障法部分條文,對過度報導腥羶色媒體的開罰,先納入團體自律機制。而今天在台灣大學新聞研究所舉辦的研討會中,學者專家就新聞自律與民主文化各抒己見。

台大新研所教授張錦華表示,台灣媒體百花齊放,過去大家普遍認為新聞自律不可能做到。衛星電視公會新聞自律委員會主委陳依玫則說,經過5年半努力,新聞台的新聞報導已不像過去惡質。

陳依玫說,自律的重點就是「溝通、溝通、再溝通」,但由於委員會只能道德勸說,沒有裁罰權,約束力量不夠。她說,自律委員會第一階段的要求是媒體做到不向下沉淪,然而推動到現在,與社會期待開始衝撞。她認為,媒體產業結構不改變,媒體無法向上提升。

欣傳媒網路媒體部暨社群發展部協理黃哲斌舉例指出,在話題人物許純美活躍時期,某家電視台報導了幾天後,決定不再隨她起舞,直到許純美與小男友喇舌的畫面爆出,這家新聞台收視率遽降,主管幾乎崩潰,才改弦易轍決定再派員採訪。

黃哲斌說,這就是媒體結構問題,媒體每天活在找爆點的無奈與壓力中。他同時以之前任職中國時報的經歷說,白曉燕綁架案發生後,除了12家媒體偷跑外,其他多數媒體都謹守自律規範,依照與警方達成的共識不作報導。可說是媒體自律的高點時期。

他說,不過,當證實白曉燕遇害後,中國時報在頭版刊出白曉燕手指,當天中時接到800多通抗議電話,接電話的女性員工據說是哭著下班。這又凸顯自律與結構的扞格。

曾任國家通訊傳播委員會(NCC)委員的台灣師範大學副校長林東泰則表示,對媒體的監督有自律、他律和法律3個層次。在他律部分,NCC應放手讓公民團體對媒體執行,而不是由NCC主導節目廣告諮詢委員會裁罰。他表示,過去曾建議節目廣告諮詢委員會應由公民團體互選召集人,而非由NCC召集,但未被採納。1001112

中國時報2011-11-12
媒體自律 學者促納公民共管

管婺媛、楊毅/台北報導
新版《兒童及少年福利與權益保障法》將上路,對媒體過當羶色腥的報導採自律機制,傳播學者多抱持正面肯定態度,但不少學者也強調,報業公會如何訂定自律機制內容,以及審議機制是否有納入公民、政府、業者共管概念,才是未來執行面能否真正自律的重點。

師大大傳所教授胡幼偉指出,報導社會或犯罪類事件,重點不是案情或犯罪細節,而是檢討發生原因與社會制度是否出現問題。他分析,新法對「新聞自由」影響不大,因新法沒有限制媒體採訪或寫作,僅提供報導方向和原則,媒體不必太過緊張。

至於新法納入「梧桐妹條款」,胡幼偉則說,媒體報導時只要在用字遣詞上,做一些適度調整,讓讀者能夠知道就好了,且名人離婚孩子的監護權事件,與社會大眾也沒什麼關係,不報導也罷。

台大新聞研究所副教授洪貞玲說,歐洲近幾年來對媒體自律提出「共管」概念,即報導方式與內容是否過當,需由政府、公民團體、業者三者共同討論管理。目前新法讓媒體回歸自律,而非由政府強制介入管制,值得肯定;但所謂自律,絕非是政府訂了法、把責任拋回給媒體就算了,媒體在訂定自律機制或討論個案是否違規時,都要納入公民團體意見,否則立法只是虛晃一招,未來問題與報導爭議還是會層出不窮。

世新大學新聞傳播院長、中華民國新聞媒體自律協會秘書長陳清河也抱持相同看法,除了肯定新法納入報業自律機制外,也強調政府應當扮演積極角色,與第一線媒體從業人員對話與溝通,討論出兼顧兒少權益與言論自由的具體執行方向。例如公民團體與政府單位可多舉辦研討會、座談會,藉由個案討論,讓大家瞭解到底哪些東西可報導或不可以報導,並逐漸形成統一、具有共識的規範。

中國時報2011-11-12
裁罰標準模糊 爭議難了

管婺媛/特稿
新版《兒少法》規定報紙不可刊登羶色腥的文字與照片,引述政府公開書件者、作適當處理者不受此限。但一來法規定義模糊,標準難循;平面與網路媒體裁罰界線也不符實際需求。即便新法納入媒體自律機制,但就新聞實務工作而言,各方詮釋空間過大,未來恐會出現許多執行盲點,爭議不斷。

首先,司法判決書或政府書件文字生硬,新聞從業人員要在報導時符合法規限制,又要不失新聞報導文字以「老嫗能讀」的原則,實屬困難。

且所謂「適當處理」的定義模糊,無標準可循,媒體在新法上路後的初期,恐怕只能在會灰色地帶中「以身試法」,跌撞找出具體規章。

再者,新法考量平面與網路媒體散布訊息的速度與廣度不同,網路裁罰比平面重;但面對全面數位與網路化的世代,不少平面報導已電子化,電子版報導又會被其他網路平台轉載,如何一概而論?

屆時若有違規情事,到底該採平面罰則還是網路罰則?若以一事不二罰原則作認定,採平面較輕罰則,難道網路媒體不會有不平之鳴?且網路傳散速之快之廣,網路平台業者或個人在不知情下轉載平面報導,甚至因此觸法,又該當何罪?

中國時報2011-11-12
《兒少法》三讀通過 禁羶色腥 採媒體自律與審議機制

【管婺媛/台北報導】立法院院會昨三讀通過《兒童及少年福利與權益保障法》修正案,明定報紙不得刊載犯罪、羶色腥的文字和照片,不過,若引用司法或行政機關公開文書作適當處理者不受限制。為避免影響言論自由,對報導過當者,新法採媒體自律與審議機制,對於限期遲未改善者,最高可處十五萬元罰鍰。

新版《兒少法》將各兒少基本權益法制化,修改幅度極廣,分為兒少表意權、身份、教育福利、文化休閒、安全、勞動就業、社會參與、閱聽權益、福利保護等九大項目。其中在兒少閱聽權益部份因涉及對媒體報導社會新聞的管制,最受關注,外界一度將相關修法解讀為限制特定媒體的「蘋果條款」,後經不斷協商後,採媒體自律與審議機制。

修正案規定,平面媒體不得刊載強制性交、猥褻、自殺、施用毒品等行為細節的文字與圖片,或是過度描述血腥、色情細節,但引用司法或行政機關公開文書,並作適當處理者,不在此限。

修正案也引進報業自律機制,規定報業公會需擬定報業自律規範和審議機制,並報中央主管機關備查。若平面媒體報導遭人舉發報導過當,將先交由報業公會於三個月內開會討論,做出裁判,必要時得延長一個月。

若非公會會員遭檢舉、逾期不處理者,或檢舉者或遭處罰者對公會裁判不服,將再由內政部邀公會代表、兒少團體共同審議;確有違規情事,可處三萬至十五萬元罰緩,限期不改善者,得按次連續處罰。

在網路媒體部份,修正案規定,通訊傳播主管機關要召集相關單位、業者代表討論自律規範,並推動網路平台自律機制;若經主管機關認定內容有害兒少身心者,網路平台業者需採取防護措施或先行移除,違規者可處六萬至卅萬罰緩。出版品、錄影節目、遊戲軟體部份也需予以分級。

至於,在網路上散布有害兒少身心的內容、未採防護措施者,將處十萬至五十萬罰鍰。

聯合晚報2011/11/11
兒少法三讀通過重點條文

【聯合晚報╱台北訊】 

聯合晚報2011/11/11
兒少法三讀 許孩子一個乾淨安全社會

【聯合晚報╱記者陳雅芃/台北報導】兒少法改名上路 兒少權益法治化 / 李賢霖
立法院三讀通過兒童及少年福利與權益保障法草案,立委趙麗雲(中)及陳節如(左)等一起高舉慶賀標語。記者潘俊宏/攝影
過去部分媒體以大幅報導色情、血腥新聞來刺激收視,依最新修正的兒少法,未來都不得報導。

報系資料照立法院院會三讀通過兒童及少年福利及權益保障法,對於媒體過當報導,採取媒體自律機制,以免影響新聞自由。未來報業媒體渲染報導羶色腥新聞,若逾期不改善違規案件,最重可處15萬元罰鍰。代辦孩童收出養機構必須經政府許可的非營利機構,未經許可違法的媒合者,將被處最高30萬元罰鍰。為了擴大兒少事件通報時效,今天也通過村里幹事增列為兒童及少年保護責任通報人,加強落實兒少保護機制,違反者最重得處罰鍰3萬元。

這次修法為了擴大照顧範圍,將原先76條條文,擴增為118條。將原本著重福利服務,擴展為保障全體兒童少年成長所需的普遍性兒少權益與福利服務措施。

這次修法將兒童及少年基本權益法制化,法案中增列兒童少年社會參與權、表意權、遊戲權、教育平等權、人格發展權、就業環境保障及健康權益等。

國片「不能沒有你」情節感動許多人,院會通過主管機關應會同戶政、移民主管機關協助未辦理戶籍登記、無國籍或未取得居留、定居許可兒童、少年,依法辦理有關戶籍登記、歸化、居留或定居等相關事項。手續未完成前,增訂其在國內可享受與國內兒少同等權益條文,包括社會福利、醫療照顧、就學權益等。

為健全兒少閱聽環境,條文要求加強新聞紙內容管理機制,增訂新聞紙不得報導事項,包括過於描述 ()強制性交、猥褻、自殺、施用毒品、血腥、色情等。新聞業者若有違反者,經舉發,報業商業同業公會應於三個月內,依據所制定的自律規範及審議機制處置。

如果新聞紙業者逾期不處置違規案件,主管機關應邀請報業商業同業公會代表、兒少福利團體代表以及專家學者代表,共同審議。一經認定,可處3萬以上15萬元下以罰鍰,限期處置,得按次處罰至履行為止。

杜絕販童事件 嚴格規範收出養
新法要求網際網路平台業者,對兒少應採取防護措施責任,若未限制兒童及少年接取、瀏覽措施,可處罰6萬以上30萬元下以罰鍰,若未限期改善,可按次處罰。

在兒少收出養制度方面做了大幅度變革,為避免販嬰情事發生,明訂以國內收養人優先收養的原則、收出養程序以及費用標準,除六親等及夫妻一方收養他方子女,收出養必須透過政府許可的財團法人、公私立兒童及少年安置、教養機構等非營利組織進行媒合,違反者最重可處罰30萬元。在法院認可收養前,得請收養人接受準備教育課程、精神鑑定及藥酒癮檢測等。

居家托育服務者 應向主管機關登記
為減少非專業人員照顧,發生嬰幼兒意外事件發生,新法規定提供居家式托育服務者,應向直轄市、縣 ()主管機關辦理 登記後才可擔任,違者最重得處以3萬元以下罰鍰。

維護兒少隱私權 增訂梧桐妹條款
新法也將村里幹事增列為兒童及少年保護責任通報人,加落實兒少保護機制,違反者最重得處罰3萬元。另於保護網絡納入村里長及公寓大廈管理服務人員,使防護網更為嚴密。

為維護兒少隱私權利,立法院通過增訂「梧桐妹條款」。擴大媒體不得報導兒少身分資訊對象,包括監護權事件爭訟事件當事人,或刑事案件當事人等,但如為維護公共利益,另訂有排除條款。未來如藝人賈靜雯與前夫孫志浩爭女「梧桐妹」的監護權,姓名及代號都不能報導。但如果法律有特別規定或為維護公益有公開必要,不在此限,例如警方通告追緝少年殺手廖國豪,就不會再有公布兒少個資的爭議。

性侵犯不得擔任兒少福利機構負責人
為維護兒童及少年人身安全,規定犯性侵害罪、嚴重精神疾病或嚴重行為不檢者,不得擔任兒童及少年福利機構負責人及工作人員的消極資格。

為保障建教合作學生勞動權益,規定學校應協助學生與機構簽訂書面定型化契約規定,以落實保障建教生權益與福利。

聯合晚報2011/11/11
觀察站/全民要當兒少新法捍衛者

【聯合晚報╱記者邵冰如/特稿】經歷漫長的討論和不斷的妥協,兒少法修正案終於立法通過,審視法案中的關鍵修正條文,的確對台灣目前千瘡百孔的兒少亂象和問題,有所助益 ;但別忘了,兒少法不只是政府或兒福團體的責任,唯有全民負起責任,一起自律自制,並發揮監督之責,才能許台灣孩子一個真正美好的未來。

例如備受關切的媒體煽腥色問題,這幾年,極度過火、超出尺度的畫面和報導,在台灣如野火燎原般燒進無數兒少的眼中;部分唯利是圖的商人或媒體早已不把法令當一回事;如今雖有新法阻絕亂象,但更關鍵的是,徒法不足以自行,媒體和業者若不能自愛,不願負起道德責任,還是我行我素,到時再多再嚴的新法,恐怕也是罰不勝罰。

再者,維護兒少權益是全民的責任,全民都可以一起成為兒少新法的捍衛者;對傷害兒少權益 的亂象,只要一通檢舉電話、上網一個動作,都有機會制止不法。例如台灣層出不窮、令人髮指的兒虐案,新法要求村里幹事做為責任通報人,正是一種「 人人有責」的初步宣示。但別以為這只是村里長的事,當鄰家的孩子哭聲不斷傳來時,你多看一眼,多關心一下,就是兒少幸福的守門人。

台灣一步步追求進步和文明,兒童福利正是文明國家的重要指標。如今,新法既已在望,就需要多更多的全民行動,未來的主人翁才能健康健全的長大,台灣也才有值得期許的明天。

聯合晚報2011/11/11
兒福團體:還是要靠全民監督

【聯合晚報╱記者劉開元/台北報導】兒少法修正案今天通過,台少盟等兒福團體表示,象徵兒少世代的整體權益往前邁進一大步,也是1120日「國際兒童人權日」前夕送給台灣兒少最好的禮物。但兒福團體也表示,新法中有多條條文,無法單靠政府機關執行,必須要全民監督才能達成。

例如新法中納入媒體自律機制,要求報紙不能刊載過度血腥、色情、描述自殺和猥褻等的文字與照片,但引用司法或行政機關公開文書作適當處理者不受限制。台灣少年福利促進聯盟秘書長葉大華表示,這一條經兒福團體和相關單位不斷會商,在公共利益與媒自自律間到底孰輕孰重?爭執許久,終於定出「自律優先原則」才立法成功。

葉大華說,這一條文未來是否成功,媒體自律是最主要關鍵,NCC也不是監督媒體的第一線單位;未來任何可能違反新法的新聞,民眾都是第一線的監督者。

針對新法增訂「梧桐妹」條款,涉及親權、監護權事件的兒少,媒體不得報導足以辨識身分的資訊一事。葉大華表示,這是進步做法,她呼籲媒體今後處理親權、監護權的兒少,報導時不得報導姓名、聲音、影像、地址、學校等足以識別身分的資訊,尤其在今後離婚官司日多的情況下,非常重要,她也呼籲媒體應自律,以免違法觸法。

新法也訂定保母應該向主管機關登記之後,才可以執業的新制,但保母條款有三年緩衝期,讓民眾有時間修完相關課程,取得保母資格。台少盟秘書長葉大華表示,這是「不滿意、但可以接受的做法」,因為當初本來兒福團體要求保母一定要有專案訓練,但遷就於現實,只能接受兒童局及政府提案放寬保母資格為學歷、訓練、證照三軌齊下的措施。

聯合晚報2011/11/11
兒虐24小時內未通報 要罰錢

【聯合晚報╱記者陳珮琦/台北報導】針對兒少法比照「老人福利法」、「身心障礙者權益保護法」規定,把村里長、村里幹事納入通報機制責任範圍,無正當理由未通報者,將面臨6千元以上、3萬元以下罰鍰,「啊,太誇張了吧!」地方民政機關認為處分不宜。

新北市民政局表示,村里長是基層民選公職人員,角色不同於村里幹事、警察、教育人員等,如果強制課予通報法律義務,責任義務顯與權利不對等。

內政部曾經邀請地方政府、相關單位開會討論擴大通報機制責任範圍,地方政府普遍反對把村里長納入,因此內政部已送請行政院審查的修正草案中,只有將具公務員身分的村里幹事納入,同時另新增訂「高風險家庭」通報機制,村里長、村里幹事一併納入責任範圍,但不訂罰則。

依兒少法第61條明定,無正當理由違反第34 條規定者,要處6千元以上、3萬元以下罰鍰,一旦修法通過,若村里長、村里幹事未依規定在二十四小時內通報主管機關,將被受罰。

聯合晚報2011/11/11
國內收出養 將有透明完善機制

【聯合晚報╱記者蔡佩芳/台北報導】兒少法修正三讀 嚴格規定兒童出收養 / 李賢霖

兒童及少年福利與權益保障法在立法院順利完成三讀,內政部兒童局長張秀鴛表示,台灣每年出養孩童約3000人,修法後孩童收出養訂定明確機制,加強防範國內外人口販運,可避免販嬰情形,並減緩收養家庭的適應不良情形。

張秀鴛表示,出收養的孩童分為兩類,一類為父母無法負擔養育,另一類為特殊狀況,包括父母離異或孩童殘疾等。過去,出收養雙方只要到法院公證即可完成私下收養程序,未建立輔導機制,衍生出販嬰等行為。

新法若實施後,將使國內收出養孩童有透明完善機制,有助打擊人口販運及管理,可更完善照顧到被收養孩子的權益,避免被當成商品看待。過去若收養家庭退養,常造成孩子二度傷害,未來社工人員將到收養家庭進行輔導,避免收養家庭與被收養孩子出現調適不及,減少退養情形發生。

張秀鴛說,未來必須經過政府認可的安置教養機構的媒合完備程序,收養人還須進行精神、酒藥癮等鑑定,以及收養前課程教育,才能進行收養,對於媒合收養機構也有規範,對收養費用訂出統一標準。內政部會盡速訂出管理辦法流程,加強對民眾的宣導,避免民眾因不清楚法規,到法院申請時被裁定駁回,造成時間上的耽誤。

張秀鴛表示,收養過程將以國內收養優先,國內媒合不成功,才會到國外出養。台灣目前每年出養孩童約2800人至3000人,其中約13%15%為國外出養,美國為最大宗,約占國外出養的半數。

聯合報2011/11/12
保母未來須登記 收養人先接受鑑定

【聯合報╱記者程嘉文、林新輝/台北報導】「兒童及少年福利與權益保障法」規定,未來孩童的出養與收養,必須經過政府認可機構的媒合。法院可要求收養人先接受親職課程、精神鑑定、藥酒癮檢測等,以確認適合領養小孩。在家替人照顧小孩的保母,未來也要向各地方政府登記,方可擔任,否則最高可罰三萬元。

新法規定,對於孩童的收出養,必須委託國內媒合服務者,不過出養給六親等內旁系血親、五親等內旁系姻親,或是夫妻一方收養他方子女,不受此限。

可以從事媒合服務的,必須是財團法人、兒童及少年安置、教養機構等非營利組織。如果未經許可就從事媒合服務,可處六萬到卅萬元罰鍰。

另外,未來提供居家式托育服務者,必須年滿廿歲,並具備下列三項條件之一:取得保母人員技術士證;高中以上相關學程;取得保母專業訓練證書。而且要先到主管單位完成登記,才可擔任保母。

聯合報2011/11/12
兒少法三讀 內政部:有三年緩衝期

【聯合報╱記者鄭宏斌/台北報導】內政部兒童局長張秀鴛說,搶救兒虐方面,新法納入高風險家庭的通報機制,指的是主管機關接獲通報後,社工須在廿四小時內看到孩子,並非規範通報人。

未來保母要執業都需登記,新法設有三年緩衝期,讓現有保母有時間考照、上課,希望全都可以進入保母市場;只要考上證照、相關科系畢業,或接受政府一百廿六小時專業訓練課程,都算合格。

聯合報2011/11/12
兒虐不通報 村里長要罰

【聯合報╱本報記者/連線報導】新兒少法把村里長、村里幹事納入通報機制責任範圍。新北市政府民政局、里長聯誼會及里幹事反對,認為納入罰則「太誇張」。

新北市民政局主秘毛嘉奇說,里長雖是廣義公務員,但角色仍不同於里幹事、警察、教育人員等,若強制課予通報法律責任義務,並不合理;里幹事責任加重,恐怕將引發「請調潮」。

雲林縣古坑鄉湳仔村村幹事賴宗瑋則認為,村里幹事常在村里走動,最了解那戶夫妻不睦、那家小孩受虐,他贊成把里村幹事納入兒少安全防護網絡成員。

高雄市中小學校長協會理事長翁慶才認為,廿四小時通報兒虐須有前提條件。就他過去經驗,曾有老師周五放學前發現孩子有狀況,找安親班老師了解後,等到下周一查證屬實才會正式通報,多出兩天查證時間,不代表老師知情不報。

台中市保母協會成員余惠茹說,很多資深保母有愛心、有照護技能,考試卻讓她們卻步,建議改變考照方式,「降低筆試比例,以實際技術為主」。

台北市政府社會局長江綺雯則說,保母考試也不容易,勞委會應加開保母考照場次,或請地方職訓局加開保母培訓課程。

聯合報2011/11/12
兒虐通報 兒團:大廈管理員也納入

【聯合報╱記者曾雅玲/台北報導】台灣少年福利促進聯盟秘書長葉大華表示,保母訓練有「城鄉差距」,如澎湖縣沒開課,保母得搭飛機到台灣修課,負擔龐大;保母訓練「選修」變「必修」,政府應補助縣市開課或保障保母最低薪資,不可將改制訓練成本全壓在保母身上。

兒福聯盟執行長王育敏也建議,應考慮將「村里長較難走進」的公寓大廈裡的「管理員」也列入責任通報者,以免公寓等新型態住宅區成為兒少通報網的漏洞。

聯合報2011/11/12
兒虐通報 兒團:大廈管理員也納入

【聯合報╱記者曾雅玲/台北報導】台灣少年福利促進聯盟秘書長葉大華表示,保母訓練有「城鄉差距」,如澎湖縣沒開課,保母得搭飛機到台灣修課,負擔龐大;保母訓練「選修」變「必修」,政府應補助縣市開課或保障保母最低薪資,不可將改制訓練成本全壓在保母身上。

兒福聯盟執行長王育敏也建議,應考慮將「村里長較難走進」的公寓大廈裡的「管理員」也列入責任通報者,以免公寓等新型態住宅區成為兒少通報網的漏洞。

聯合報2011/11/12
「不能沒有你」條款 無戶籍兒少享權益

【聯合報╱記者程嘉文、林新輝/台北報導】電影「不能沒有你」片中小女孩因未報戶口,陷於沒有社福權利的窘境。新修訂的兒童及少年福利及權益保障法,規定政府需協助碰到類似問題的兒童與少年,辦理登記、歸化、居留或定居。即使手續尚未完成,亦可享受兒少應有的社會福利、醫療照顧、就學權益。

新法也規定,村里幹事將比照醫事、社工、教育、警察、司法人員等,在執行業務時若知悉兒少有施打毒品、被虐待、遭遺棄、在聲色場所擔任侍應等狀況,應在廿四小時內通報。知情卻不即時通報者,處六千元到三萬元罰鍰。

法案也新增,擔任兒少福利機構或安親班人員,如果有性騷擾、性侵害被判有罪確定;行為不檢損害兒少權益,情節重大經過查證屬實;罹患精神病或身心狀況違常,經專科醫師認定者;可以立即停止其職務,並調職、資遣、令其退休或終止勞動契約。

為了保障建教合作學生權益,學校應協調合作機構與學生和其法定代理人,簽訂契約,明定權利義務關係。

中國時報2011-11-12
保母資格三軌併行 3年後登記

管婺媛/台北報導
寶貝我的寶貝 ▲立法院昨日三讀通過《兒少法》修正案,明定所有居家保母都需採登記制,有合格保母證照或是領有結業證書者,才能執業。(本報資料照片)

為避免因非專業保母疏失,造成嬰幼兒發生意外,立院昨天三讀通過《兒童及少年福利與權益保障法》修正案,明定所有居家保母未來都需採登記制,且設有「三選一」資格限制:具有合格保母證照,或相關科系畢業,或是修畢保母專業訓練課程一百廿六小時、領有結業證書者,才能執業。相關規範三年後正式上路,違者最高可處三萬元罰鍰。

新版《兒少法》增訂各縣市政府應建立審議組織,研議居家托育服務內容、建立運作管理機制,並明定居家保母從業資格。

兒童局長張秀鴛表示,未來居家保母必須年滿廿歲,並至少具備保母人員技術士證、高級中學以上學校幼保相關科系畢業、或是修畢保母專業訓練課程並有結業證書者。

她強調,新增居家保母資格限制,是為避免居家托嬰發生意外,但若將孩子交託三等親內親屬則不在此限,未來只要是在居家環境中提供的收費托育服務者,才是居家保母。新版《兒少法》也給予居家保母取得執業資格的三年緩衝期,內政部會積極協助取得。

至於,三年後若有資格不符者,將處六千至三萬元罰緩,且可按次處罰。

此外,修正案也配合日明年將上路的「幼托整合制度」,定義何謂「兒童課後照顧中心」,即指招收國民小學階段學童,在學校上課時間以外提供的照顧服務,可以由各學校辦理兒童課後照顧班,或是由鄉鎮市區公所、私人設立兒童課後照顧服務中心。若曾犯性騷擾、性侵罪者,也不得擔任兒福機構、兒童課後照顧服務班和中心的負責人。

中國時報2011-11-12
勞動條件不佳 兒少團體憂保母荒

游婉琪/台北報導
立法院三讀通過《兒少法》修正案,未來家長委由三親等以外的人照顧子女,保母要有證照,且應向地方政府辦理登記,否則可罰六千到三萬元。對此兒少團體認為,政府在提升托育品質同時,也應設法解決保母勞動條件不佳問題,否則全面登記制上路後,恐帶來新一波的「保母荒」。

現行居家式托育是由兒童局授權地方政府成立社區保母系統媒合,地方政府也會不定期派員訪視。《兒少法》修正案則大幅放寬進入社區保母系統的標準,從原本取得證照「單軌制」,擴大成「證照」、「學歷」、「專業課程」三軌制。

兒福聯盟執行長王育敏表示,過去政府推動全面證照制的做法,表面上看似理想,實際上卻與台灣社會現況有很大差距。她指出,全台目前約有六萬名幼兒需要托育,取得證照資格的保母卻只有一萬人,當政府的托育津貼只發給聘雇有照保母的家長,「到底是無照保母受罰,還是找不到有照保母的家長受罰?」

王育敏認為,要落實保母管理,應放寬資格限制,讓檯面下的無照保母願意透過培訓課程,以相對低於考照的門檻,漂白成為合法保母。

台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長葉大華更直指,政府在全面納管保母同時,也應設法提升保母的勞動條件,否則在責任重大、待遇不佳、社會地位低落等情況下,恐讓願意從事保母工作的民眾退卻。

托育政策催生聯盟專員王兆慶則表示,樂見這次的修法方向,但希望內政部能在三年的緩衝期間訂出配套,讓單軌制到三軌制的轉換過程能無縫接軌。同時他也指出,政府應依照城鄉生活水平訂出托育計價標準,以免淪為「左手發補助、右手放任市場亂喊價」。

中國時報2011-11-12
出養須政府認可機構媒合

管婺媛/台北報導
▲來自高雄市的阮姓男子,因爭取女兒監護權未果,2003年帶著女兒企圖自殺,此一兒少事件當時震驚全台。《兒少法》修正通過後,沒有戶籍的兒童,也享有就學、社福等權益。(本報資料照片/王遠茂攝)

為避免國內私下販嬰情況不斷發生,立法院院會昨天三讀通過《兒童及少年福利與權益保障法》修正案,從嚴規定父母收出養孩童時,必須透過政府認可機構媒合,且法院在認可收養前,可要求收養人作精神鑑定、藥、酒癮評估。相關規定於法案公布後六個月施行。

內政部兒童局長張秀鴛昨天表示,國內出養兒少需求不少,平均每年出養兒童人數約三千人,為避免私下販嬰,或因收養家庭不適應而「退養」情況不斷發生,新版《兒少法》將收出養透明規定從嚴,保障收出養雙方與兒少權益。

張秀鴛指出,未來父母擬將孩童收出養時,須透過經政府認可的媒合服務機構(安置教養機構等)才能收養。不過,出養給直系血親六親等、姻親五親等內,或夫妻一方收養他方子女者,不受此限。

至於,媒合服務者在承接委託後,需先作訪視調查與評估報告,出養則以國內收養人為優先。未經政府許可從事收出養媒合服務者,可處六至卅萬元罰鍰,這些非營利組織可以向收養人收取服務費用。

張秀鴛也說,未來政府會與機構討論,對收費訂出統一標準。

此外,國片《不能沒有你》的情節描述主角的女兒因為沒有戶籍,因而喪失各項兒福權益,日前引發各界的討論。

為避免電影情節在日常生活中上演,修正案明定,主管機關應會同戶籍和移民單位積極協助無國籍、戶籍兒童與少年辦理戶籍登記、歸化、居留或定居等相關事項。手續未完成前,所有兒少在國內都享有社福、醫療、就學權益。

修正案也將兒虐通報保護往擴大至地方村里。未來若村里幹事、醫事人員、社工、教育人員、警察等未即時通報者,將處六千至三萬元罰緩。而地方或中央政府在接獲通報後,社工人員需在廿四小時內看到受虐兒並作處理。

中國時報2011-11-12
兒少法 大家談-愛心勝證照

(文/侯俐安)▲林靜楓(家庭主婦兼職保母):沒有愛心,再多執照都是枉然!真正的好保母是靠經驗累積,更需要愛心去照顧孩子。保母證照製造出考試機器,卻抹煞很多一輩子在帶小孩、沒時間去考試卻有愛心的好保母。

中國時報2011-11-12
兒少法 大家談-應該更嚴格

(文/張睿纖)▲施佩琳(教職)(圖/張睿纖)
▲施佩琳(教職):法案通過後保母有管理機制,家長會比較放心,但應該要再訂定更嚴格的相關措施,像是規定再進修,或是定期有一個考核機制,如果不合格就要撤銷保母證照,不然光靠一張證照,不代表真的能保護小孩權益。

中國時報2011-11-12
兒少法 大家談-證照有漏洞

(文/侯俐安)
▲羅婉文(幼稚園老師)(圖/侯俐安)
▲羅婉文(幼稚園老師):非常不合理!我有一個三歲小孩,從小托育給沒執照的保母,但她是我認識、熟悉、信賴的人,把我女兒當親生在帶;考過證照的老師,在公開場合受到眾人注目品行良好,但私下在家卻無法掌握。

中國時報2011-11-12
兒少法 大家談-政府管太多

(文/黃天如)▲邱筱涵(行政人員)。(圖/黃天如)
▲邱筱涵(行政人員):保母好不好跟有沒有證照關係並不大,之前出問題的保母,不都是有證照的?政府立法限制三親等以外照顧者「資格」,實在管太多。因為不管有沒有證照,家長一定會打聽口碑,不致於拿寶寶安全開玩笑。

中央社2011-11-09
兒少法修法 明定收養機制

備受關注的「兒童及少年福利法」修正草案11日可望在立院三讀通過,兒童局長張秀鴛表示,台灣每年出養孩童約3000人,草案首對孩童收養訂定明確機制,加強防範國內外人口販運。

張秀鴛表示,台灣目前每年出養孩童約2800人至3000人,其中約13%15%為國外出養,美國為最大宗,約占國外出養的半數,因此美國在台協會對於孩童收出養案件格外關切。

張秀鴛說,「兒童及少年福利法」修正草案增列多條條文,包括明訂以國內收養人優先收養的原則、收出養程序以及費用標準,除六親等及夫妻一方收養他方子女,收出養都必須透過政府許可的財團法人、公私立兒童及少年安置、教養機構等非營利組織進行媒合。

她表示,出收養的孩童分為2類,一類為父母無法負擔養育,另一類為特殊狀況,包括父母離異或孩童殘疾等。

她說,現行法令下,出收養雙方只要到法院公證即可完成私下收養程序,未建立輔導機制,新法若實施後,將使國內收出養孩童有透明完善機制,有助打擊人口販運及管理。1001109

聯合晚報2011/11/09
兒少法/杜絕販童 孩童收出養國內優先

【聯合晚報╱記者舒子榕/台北報導】台灣孩童出收養制度寬鬆,不時引發可能涉及人口販賣疑慮。其中,國外收養以美國為最為大宗,由於美國政府為鼓勵人民收養孤兒,給予收養家庭減稅及相關福利,但我國孤兒證明取得容易,引起美國在台協會台北辦事處關切。立法院周五可望三讀通過「兒童及少年福利法」修正案,對孩童收出養嚴格規範,未來代辦孩童收出養的必須是經政府許可的非營利機構,且以國內優先收養為原則,未經許可違法的媒合者,將被處最高新台幣30萬元的罰鍰。

內政部兒童局局長張秀鴛表示,兒少法修正草案增列多條條文,包括明訂以國內收養人優先收養的原則、收出養程序以及費用標準。其中,除六親等及夫妻一方收養他方子女,收出養都必須透過政府許可的財團法人、公私立兒童及少年安置、教養機構等非營利組織進行媒合。

根據兒少法草案,政府許可的組織接到收出養委託之後,也必須到收出養家庭訪視調查,做成評估報告。

張秀鴛表示,收出養目前有兩種管道,除透過政府許可的機構,另一種是直接向法院聲請。由於沒有限制收出養必須透過機構,國內還存在收出養的地下行為,雙方私下談好就去法院完成收出養手續,日後不但可能衍生民事糾紛,更許多還沒準備好的養父母,與孩子相處之後,才發現孩子難管教,進而把孩子「退貨」,造成孩子二度傷害。

兒童局指出,至於收費的標準訂定,張秀鴛說,由於過去沒有費用標準,不少媒合者濫收費用,甚至喊出一個孩子30萬。未來政府會在辦法當中訂出費用範圍,包括國內外標準一致的評估費用、文件翻譯費用等,除了避免人口販運,也避免家長認為自己是花錢買孩子,對孩子造成莫大傷害。

【記者邱瓊平/台北報導】
社福團體表示,兒少法修正案若三讀通過,必須由政府核可的非營利組織才可辦理收出養服務,對於出養兒來說將會更有保障,且可以進入適合的家庭,還能杜絕現行私下收養和買小孩的情況。但社福團體也坦言,政策實施後恐導致願意收養的家庭卻步;不過,長期而言,仍是正確的做法,也符合國際趨勢。

兒福聯盟資源發展處副主任陳雅惠表示,去年法院受理的非血緣收養約有1000人,但該會去年僅有50名兒童成功出養,儘管還有其他社福團體辦理收出養服務,但1000人的數據也顯示透過合法收養的比率仍低;許多收養家庭認為透過機構收養過於耗時又麻煩,所以會私下收養兒童。

聯合晚報2011/11/09
兒少法/美國人 愛收養台灣之子

【聯合晚報╱記者洪哲政/台北報導】立法院周五可望三讀通過「兒童及少年權益保障法」,對我國兒童收出養制度方面,做了大幅度變革。美國在台協會台北辦事處(AIT/T)發言人萬德福上午表示,該會支持台灣改善收養程序,使它更為健全的努力,包括提升收養媒合機構或協調人的透明度和可靠度,為弱勢母親提供輔導與支持服務,並加強台灣的收養機制,以確保孩童的最佳福祉。

美國民眾收養來自台灣的兒童,近年比例呈現上升的狀況,根據美國在台協會近5年來核發給台灣孤兒讓美國民眾收養案例的移民簽證數目顯示,2006年有187個台灣兒童被美國民眾收養,2007184個,2008年則上升到267個,2009也有2532010最高,有285個。

萬德福指出,許多美國公民都想給沒有家的小孩一個溫暖的家,無論是美國小孩還是外國小孩。美國社會普遍對於收養接納度很高。他也証實,美國納稅人在領養符合法律資格的孩童方面的特定費用,確實可以用來申請退稅。

可望本周五修法通過的兒少法修正案,對台灣孩童收出養從代辦機構,到收養人必須接受教育課程及收費方式等都有規範,修法過程間傳出AIT曾向內政部表達關切,希望將收養媒合機構與收養人資格標準訂得更為嚴謹,確保兒童權益。

萬德福說,孩童最理想的家庭狀況,就是與自己的生父母或其他血親同住。如果情況不允許且無國內的收養家庭時,美國認為應該允許進行跨國收養,以確保孩童能有機會在家庭環境下長大。

萬德福強調,美國在台協會支持台灣改善收養程序,使它更為健全的努力。而該會定期都會廣邀各界人士與機構,討論收養的議題。而美國納稅人在領養符合法律資格的孩童方面的特定費用,確實可以用來申請退稅,但是美國在台協會並未就此與台灣內政部進行討論。

【記者舒子榕/台北報導】
根據統計,去年(99年)我國出養2895個孩子,約有14%、近400名兒童出養到國外,主要又以美國父母為多,內政部兒童局局長張秀鴛表示,其中也可能有表面上是單純收出養、實際上卻涉及國際販賣兒童的行為。她透露,日前就有民眾檢舉台中某婦幼協會專門介紹國外父母來台認養貧童和棄嬰,卻缺乏專業與後續追蹤機制,質疑孩子到了國外可能淪為人口販運受害者。兒童局表示,該案由於涉及人口販賣,目前已進入司法程序。

聯合晚報2011/11/09
出養兒:感謝當年親生父母出養我

【聯合晚報╱記者邱瓊平/台北報導】從小罹患地中海貧血症的出養兒Abby(左),幼兒時期出養到美國,她不久前回台尋根,還到台大兒童醫院感謝當年的主治醫師林東燦(右)。

記者徐兆玄/攝影「Thank You!」來自美國的Abby和台大小兒血液腫瘤科醫師林東燦緊緊相擁,為了說這句「謝謝」,Abby等了25年。今年31歲的Abby是海洋性貧血患者,她曾是差點被放棄的出養兒,所幸被美國一對夫婦收養,長大還當了護士,日前重新踏上出生的土地,Abby很興奮,更感性的說,活著就是奇蹟,這次的尋根之旅格外有意義。

個子嬌小的Abby當年出生時,和姊姊一樣,都被檢查出罹患海洋性貧血,兩人經常進出醫院,但每次輸完血後就要打排鐵劑,一劑要價3000元;30年前的台灣,這筆龐大的醫療支出父母傷透腦筋,只好忍痛把小姊妹出養。

基督教救世會社工督導解慧珍回憶,Abby和姊姊的情況特殊,在國內不易找到收養人,加上希望姊妹兩人可被同一個家庭收養,難度更高,經過國外收出養機構的協助,終於找到一對美國夫婦,在教會的支持下,兩人來台收養這對小姊妹,她們終於有一個家。

Abby從小就知道自己來自台灣,也努力想與原生家庭聯繫,10年前透過教會幫忙,開始跟台灣的親人有了接觸,日前更安排假期回台尋根。Abby說,她從不怪親生父母將她和姊姊出養到國外,心中反而充滿感謝,因為父母這個決定,才讓她有活下去的機會。

Abby離開台灣25年,再次踏上這片土地,卻一點也不覺得陌生。她不會說中文,卻也能感受到台灣親友滿滿的關懷,這次還利用時間到台大醫生拜訪當年的主治醫生林東燦,兩人緊緊相擁,林東燦看著Abby小時候在台大醫院拍的照片,也笑得開懷。

聯合晚報2011/11/09
冷眼集/找回出養兒失落的幸福…

【聯合晚報╱記者邱瓊平/特稿】「皮膚黑的不要、年齡超過2歲不要,父母有疾病的也不要…」台灣出生率降低,少子化的時代來臨,但許多出養兒還是找不到一個家。兒少法修正案的目的,是為了保障兒少權益,就應從兒少的角度出發,在建立健全的收養機構和制度之餘,也別把外國收養家庭視為洪水猛獸,反而應該用更完整的配套措施,讓國內外收養家庭成功收養,給孩子一個幸福的家。

由於社會快速變遷,家庭問題日增,近年台灣出養兒的狀況日益複雜,但台灣收養家庭對小孩的期待高,即便高知識程度的夫妻想收養小孩,也要求一定要健康、聰明;但等待出養的兒童中,多數來自社經背景不佳的父母,先天健康情況不好,結果根本找不到台灣收養家庭,只能等待國外「不計較」的善心家庭。

另一方面,出養小孩,關係孩子未來的一生,社福機構必須執行最嚴謹的審核和媒合程序;但許多台灣人不願意等候,甚至抱怨過程太冗長,打了退堂鼓;更有小孩順利出養之後,卻遭收養家庭「退貨」,足見出養兒要找到家,是多麼不容易的事。如今,兒少法修法,是要給孩子和家庭都更完整健全的制度,有意收養的家庭也應調整心態,配合新制,「愛他,要他,就該付出耐心和等待」。

此外,既為考量兒少權益,政府就必須要有配套,且能真正落實,還必須依現行情況,提供辦理收出養服務的機構更多的支持,了解出養兒的需要;更不要阻斷國外收養的道路,才能讓許多無法在國內出養的小孩,到國外找到一個家。

中央社2011-11-11
兒少法修法 保護兒少更周延

內政部今天表示,兒童及少年福利與權益保障法部分條文修正通過,不僅配合社會變遷趨勢,周延地維護兒少權益,同時也展現台灣落實聯合國兒童權利公約的努力。

內政部表示,為提升保母托育的服務品質,這次修法建立居家保母管理輔導機制,將實際執業保母以登記方式統一納入輔導管理,但考量居家保母登記管理是新政策,需加強宣導,因此提出3年期限,讓未具資格者有充分時間取得服務資格並登記。

內政部說,為配合幼托整合以及「幼兒教育及照顧法」,課後照顧服務未來將統一由教育主管機關主責,但這次修法前已核准立案的課後托育中心,基於信賴保護原則,規範了2年內完成申請改制為兒童課後照顧服務機構的規定期限。

這次修法在收出養制度做了變革,內政部表示,為避免販嬰,未來從事收出養媒合服務,必須以經過主管機關許可的財團法人、公私立兒童及少年安置或教養機構為限。

內政部並說,除了一定親屬間收養外,都應該要委託經許可的收出養媒合服務機構或團體代為媒合收養人,甚至法院認可收養前得請收養人接受準備教育課程、精神鑑定及藥酒癮檢測等嚴謹的認可參考。1001111

中廣新聞2011-11-11
配合兒少新法 半年內修33子法

【中廣新聞/戎華儀】《兒少福利法》改名為《兒童及少年福利與權益保障法》,11號在立法院修法三讀通過,兒童局局長張秀鴛表示,整個法案從七十六條增修為一百一十八條,下一步是在半年內修訂三十三個相關子法,以配合新法上路,部分跟媒體新聞自律相關。

內政部兒童局局長張秀鴛表示,為了配合新法上路,接下來要在半年內修改三十三部子法,包涵十六部由中央政府主管的子法、十部包括教育部在內的目的事業主管機關有關的法令,還有七部由直轄縣市政府所主管的法令。

其中有關媒體新聞報導色情、血腥犯罪、強制性交等犯罪情節的描述,規定報業同業公會要在三個月內審議,更詳細的規範還等待有關單位討論。

台灣少年權益與福利促進聯盟祕書長葉大華:『譬如說跟媒體有關的自律條款,在授權子法當中我們要非常細緻討論,哪些是不適宜做細部描述的犯罪新聞的畫面,哪些是應該隱匿的身分資訊、隱私資訊,這些都會在子法上受權處理。』

葉大華表示,新聞產製過程中媒體也有為難之處,媒體的審議機制也會找公民團體溝通,決定要不要裁罰,裁罰的方式包含道歉等等。

中廣新聞2011-11-11
兒少法修法三讀 三年後 保母需證照

【中廣新聞/程平】立法院今天三讀修正通過「兒童及少年福利與權益保障法」,除了將原本的法案名稱「兒童及少年福利法」做出修正。而為了避免違法販嬰,同案中也明定,從事收、出養服務,僅限經許可的財團法人、公私立安置、教養機構,而父母或監護人如因無法扶養必須出養,也要委託媒合服務者找適合的收養人,並以國內收養優先,而違法收出養者,將被處以六到三十萬元罰鍰。

此外,這次修法也明定未來從事家庭托育者必須領有證照、證書,但新法上路有緩衝期,在法律公告後3年施行。

新修訂的兒少法,除了更明確收出養的規範,在居家式托育方面,法案中也明定,提供收費的服務者,指的是三親等內親屬以外的人,必須登記,且須年滿二十歲,領有保母技術士證、或相關科系畢業、或有專業訓練課程結業證書,違反者將被處以六千到三萬元不等的罰鍰,並可按次連續處罰,參與審查的國民黨立委楊麗環說,這樣才能確保保母有完整的素質。

同案中也對新聞媒體做出約束,對於報紙有過度描述強制性交、猥褻、自殺、血腥、色情等內容,報業同業公會應依照自律規範在三個月內做審議處置,如果自律無效,違反者將被處以三到十五萬元的罰鍰,並處罰到改善為止。

此外,在兒少各資保護方面,法案中也明定,除有增進社會公益者,凡涉入受虐、吸毒、親權事件及刑事案件的兒少,媒體不得報導或記載其姓名或其他足以辨識身份的資訊,違反者也將被處以三到十五萬元得罰鍰。

另一方面,這次修法也新增遊戲軟體也要分級,未分級將處罰五萬到二十五萬。網際網路內容若有害兒少身心健康,也須有防護措施,違反者將被罰六到三十萬。

此外,兒少也不得進入情趣用品店等有害身心健康的場所,

違反的實際照顧者,將被罰一到五萬元,並要接受親職教育,場所負責人則將被罰二到十萬元。

中央社2011-11-11
立院三讀 保母須登記管理

立法院院會今天三讀修正通過兒童及少年福利法部份條文,規定提供居家托育服務的人,要有相關證照或是相關科系畢業,並向主管機關辦理登記。

立法院通過的修正案,將「兒童及少年福利法」更名為「兒童及少年福利與權益保障法」,新增各縣市政府應建立審議組織,研議居家托育服務的內容,並建立運作管理機制,法案明定,兒童要由其三等親內親屬以外的人員,在居家環境中提供的收費托育服務,才能算是居家式托育服務。

法案明定,提供居家托育服務的人,應該向縣市主管機關辦理登記,提供者必須要年滿20歲,而且取得保母人員技術士證,或高中以上幼兒保育、家政、護理相關科系畢業,或是修畢保母專業訓練課程,並領有結業證書,提供居家托育服務者的登記、輔導、收退費基準等,由內政部定之。

如果提供居家托育者沒有按規定登記,將處新台幣6000元到3萬元罰緩,且可按次處罰,如果違反收托人數、登記和輔導結果列入應改善而逾期未改善的規定,一樣處新台幣60003萬元罰緩,可按次處罰,情節重大或經處罰3次後仍未改善,可廢止其登記。

為了讓新法上路有緩衝期,法案明定,居家托育服務的相關規定,在法案公告後3年施行。

法案定義出何謂兒童課後照顧,指招收國民小學階段學童,在學校上課時間以外提供的照顧服務,可以由各學校辦理兒童課後照顧班,或是由鄉鎮市區公所、私人設立兒童課後照顧服務中心。

法案新增,如果有性騷擾、性侵害行為經有罪判決確定;行為不檢損害兒少權益,情節重大經過查證屬實;罹患精神病或身心狀況違常,經醫師認定不能執行業務的人,不得擔任兒少福利機構或兒童課後照顧服務班和中心的負責人或工作人員,如果被發現有任何一項行為,可以立即停止其職務。

法案並新增,政府應該定期召開會議,研究如何登錄兒童及少年事故傷害資料,以及建立兒少遊樂設施、玩具、交通載具的標準和管理,短期補習班或安親班的接送車、公私立學校的校車,都要納入管理。1001111

中央社2011-11-11
兒少法修正 禁過度報導腥羶色

立法院院會今天三讀修正通過兒童及少年福利與權益保障法部分條文,規定新聞紙不得過度描述自殺、血腥和色情的細節。法案中納入媒體自律機制,但若仍未改善,將處以罰鍰。

為了保護兒童,法案新增,新聞紙不得刊載有害兒少身心健康的內容,包括過度描述或描繪強制性交、猥褻、自殺、施用毒品等行為以及血腥和色情細節的文字或圖片,但引用司法或行政機關公開文書者,不在此限。

法案並引進新聞自律條款,報業商業同業公會應該訂定防止新聞紙刊載有害兒少身心健康內容的自律規範和審議機制,報中央主管機關備查,如果業者被舉發違反規定,公會應該在3個月內,依據自律規範處置,必要時得延長1個月。

若業者未履行處置,將被處新台幣315萬元罰鍰,處罰到改善為止。

為了保護兒少隱私,修正條文擴大媒體不得報導兒少身分資訊的對象,包括監護權爭訟事件當事人或是刑事案件當事人等;不過法案也訂有排除條款,如果是為了維護公共利益,經過相關機關兒少團體和報業公會審議後,認為有公開的必要,則不在此限。

法案並明定,新聞紙以外的出版品、錄影節目帶、遊戲軟體應該由有分級管理義務的人予以分級,經過主管機關認定有害兒少身心健康之虞的物品,也應予以分級。

法案規定,任何人不得在網際網路散布或播送有害兒少身心健康的內容,未採取明確可行的防護措施,或是未配合網際網路平台提供者的防護機制,使得兒少可以直接接觸或瀏覽,將處10萬以上、50萬以下罰鍰。此外,如果列為限制級的物品卻違反分級規定而使兒少得以觀看或取得,將處1萬以上5萬以下罰鍰。

法案也新增,通訊主管機關要委託民間團體建立網路內容防護機構,建立和執行申訴機制,推動內容分級制度,建立過濾軟體,推動網路平台提供者建立自律機制。

法案也賦予網路平台業者責任,網路平台提供者如果被主管機關告知內容有害兒少健康,或是沒有採取防護措施,應該先限制兒少瀏覽或是先行移除,違反規定的話將被處630萬元的罰鍰。1001111

中央社2011-11-11
兒少法修正 出收養規範從嚴

立法院院會今天三讀修正通過兒童及少年福利與權益保障法部分條文,從嚴規定父母收出養孩童,必須經過政府認可機構的媒合,法院認可收養之前,可以要求收養人進行精神鑑定。

對於孩童的收出養,法案新增,從事收出養媒合服務,必須是政府許可的財團法人、公私立兒童及少年安置、教養機構,未經許可從事收出養媒合服務,可處6萬到30萬元罰鍰,這些非營利組織可以向收養人收取服務費用。

法案明定,父母擬將孩童出養時,須委託國內媒合服務者,不過出養給旁系血親在6親等以內及旁系姻親在5親等以內,或是夫妻一方收養他方子女,不受這個限制。媒合服務者在接受委託後,應先訪視調查,並作成評估報告,出養以國內收養人優先。

法案明定,法院認可兒少收養前,可以命收養人接受親職準備教育課程、精神鑑定、藥、酒癮檢測等,才能確認收養人真的適合領養小孩。關於收出養的相關規定,在法案公佈後6個月施行。

此外,為了避免再發生像電影「不能沒有你」中的狀況,法案新增,主管機關應該會同戶政、移民機關協助沒有戶籍、沒有國籍、或是沒有取得居留兒少依法辦理戶籍登記、歸化或居留等,兒少在登記完成或是取得居留之前,應該依法保障他們的社會福利、醫療照顧、就學權益等事項。

法案並新增,村里幹事在執行業務時如果知悉兒少有施打毒品、被虐待、遭遺棄、或甚至在聲色場所擔任侍應的狀況,應該立即在24小時內向縣市政府通報。醫事人員、社工、教育人員、警察、村里幹事如果沒有即時通報,將被處6千到3萬元罰鍰。

法案並新增,醫事人員、社工、教育人員、警察、村里幹事、村里長、公寓大廈管理員在執行業務時發現兒少的家庭遭遇教養、婚姻、醫療等問題時,應該通報政府機關。

此外,由於屢傳建教生被剝削的新聞,為了保障學生的權益,法案新增,高中以下學校應協調建教合作機構與學生和其法定代理人,簽訂書面訓練契約,明定權利義務關係,由中央主管機關訂定定型化契約範本。1001111

中央社2011-11-11
兒少法修正過關 朝野立委肯定

立法院院會今天三讀通過修正兒童及少年福利與權益保障法部分條文,明定托育相關規定及加強保障兒少的權益,朝野立委對此皆表示肯定。

法案三讀過後,民主進步黨籍立法委員劉建國等人舉行記者會,劉建國表示,近年來發生無證照保母疏失導致幼兒夭折事件,電影「不能沒有你」無身分兒童就學的事件,都是促成立法的原因。民進黨立委陳節如說,修正後的法律,直接把「權益」兩個字放入法案名稱,政府未來不只提供孩童福利,還要保障孩童權益。

民進黨立委黃淑英說,修正後的兒少法,明定孩童出收養流程,並規定非營利組織才能進行媒合服務,可以避免發生賣小孩的事件,而且保母管理法制化,將可以提升照顧品質。

中國國民黨立法院黨團書記長趙麗雲說,法案三讀通過,是一個重要的里程碑,兒少在社會的參與權、教育平等權、人格發展權、就業環境保障,都設定了最低的保障限度。另外,法案也保護了爭訟事件中孩子的隱私,保障無國籍或戶籍孩童就學、就醫的權益,並保障健教合作生和中輟生的權益,是個進步的立法。

國民黨立委徐少萍說,法案對於孩童的生活輔助、就學、醫療補助等,都有明確規範,另外建立發展遲緩兒童的評估機制,並明訂兒少事件通報流程,都是重要的修法。1001111

中央社2011-11-11
兒少法三讀 民間團體肯定

立法院院會今天三讀修正通過兒童及少年福利法部份條文,保母改成登記制。兒童福利聯盟對此修法肯定,但認為新法中部分內容有待觀察。

立法院通過的修正案,將「兒童及少年福利法」更名為「兒童及少年福利與權益保障法」,新增各縣市政府應建立審議組織,研議居家托育服務內容,並建立運作管理機制,法案明定,兒童要由其三等親內親屬以外的人員,在居家環境中提供的收費托育服務,才能算是居家式托育服務。

兒盟執行長王育敏表示,保母從證照制改為登記制,比較符合社會情況,因為全面證照化難度太高,台灣社會做不到,而許多保母能執行保母業務但不會考試,所以新法要求保母要讀書、進修是比較合理的。

另外,王育敏指出,平面媒體一直無法可管,新版兒少法規定,媒體報導不能太過腥羶色,例如斷掌等血腥畫面;因為媒體是大眾流通,小孩子很容易就接觸到,所以不宜報導太過腥羶色,此項規定不是在管制媒體言論自由,而是保障兒少的權益。

台灣少年權益與福利促進聯盟發言人葉大華表示,未成年兒少並非只是父母的私有財產,而是台灣社會的公共資產,因此國家有必要藉由完整的政策法令,建構兒少健全的生涯轉銜支持體系,進而協助其順利成長為成熟的社會公民。

葉大華說,「兒少權益新法」的訂定,是透過法令政策的修訂,回應兒童少年面臨全球化及少子女化多元社會變遷高風險環境的挑戰,將其由「保護照顧的依賴者」,提昇為「權益保障的需求者」,跳脫過去兒少法主要為提供弱勢兒少福利服務,擴充為針對500萬兒少族群進行全面性的權益保障與政策投資,緩解世代不正義與城鄉差距問題。1001111

蘋果日報20111112
《兒少法》修正 新聞腥羶色 報業自律規範

遭檢舉先由公會處分最高可罰15

《兒少法》修正案三讀,藍綠立委舉牌慶祝。吳貞慧攝
【唐鎮宇、何哲欣、顏振凱╱台北報導】立法院昨三讀修正通過《兒童及少年福利與權益保障法》,未來報紙若過度描述強制性交、猥褻、自殺、施用毒品、血腥、色情等腥羶色細節,將由報業同業公會先自行依自律規範處理;若違規報紙不改善,或不執行報業公會的處置,將由各地主管機關另邀報業公會、兒少團體及專家學者審議,可處3萬到15萬元罰鍰。

台北市報業商業同業公會理事長林聖芬表示,公會的自律規範已有討論,但還沒完全定案,會與《蘋果》、《自由》、《聯合》、《中時》等四大報密切聯繫開會時間,盡速定案。

內政部兒童局局長張秀鴛說,報業公會會先自行擬定自律規範和審議機制,未來民眾若檢舉某報過度描述色情等細節時,將由報業公會在3個月內依自律規範審議,並做出處分,例如登報道歉或更正等;若被處分的媒體不服,各地方主管機關就會邀集業者、兒少團體和學者組成審議委員會,依報業公會的自律規範再次審議,若被處分的媒體依然不執行,可罰3萬到15萬元,並可連續罰到改善為止。

訂「梧桐妹條款」
而為保護兒少隱私,修正案擴大媒體不得報導兒少身分資訊,訂定俗稱「梧桐妹條款」,有關收養、親權行使、監護權選定、刑案當事人或關係人的兒童少年,媒體不可以報導其姓名或足以辨識身分的資訊,違者可處3萬到15萬元。但也訂有排除條款,如果與公共利益相關,經行政機關、兒少團體與報業公會審議後認為有必要公開,就不在此限,例如警方追緝少年殺手廖國豪。

張秀鴛說,「足以辨識身分的資訊」包括姓名、住址、學校、影像、聲音等,但實務上會個案認定,而且考量媒體報導需求與兒少隱私平衡,會盡量限縮解釋。

學者:值得鼓勵
世新大學新聞傳播學院院長陳清河表示,新版《兒少法》讓報業公會擬定自律規範,最後才由政府開罰,「是值得鼓勵的作法」。他舉例,電子媒體就是沒這樣的模式,國家通訊傳播委員會(NCC)只要一發現電視台違法就開罰,有時業者「不明就裡」被罰,也沒辯駁機會,如果政府罰了之後才發現有問題,如何面對媒體專業?

「建立溝通平台」
台灣少年權益與福利促進聯盟祕書長葉大華認為,新版《兒少法》不是要報紙與兒少團體「互相掐脖子」,而是讓媒體知道不該只有市場機制考量,也讓社會理解媒體難處為何,透過自律規範與審議機制建立溝通平台,彼此互相了解。

《兒少法》媒體報導規範

★報紙報導規範
.報紙不得過度描述(繪)強制性交、猥褻、自殺、施用毒品以及血腥、色情細節等
.內容認定由報業同業公會訂定規範
.違規者,公會應在3個月內處置,必要時得延1個月
罰則
.未依規定履行處置,罰3萬到15萬元,可連續罰
.不屬報業公會成員者,或報業公會逾期不處置,由內政部邀公會、兒少團體及專家學者審議
★報導兒少個資規範
.受虐、吸毒兒童,以及有關收養、親權行使、監護權選定、刑事案件的當事人或關係人,如梧桐妹、吳憶樺等,不得報導其姓名或足以辨識身分的資訊
.為增進兒少福利或維護公共利益,行政機關邀兒少團體、報業公會審議後認有公開必要,不在此限
罰則
.違者罰3萬到15萬元,但有公開必要者不罰
資料來源:內政部